Waarom de EUDR belangrijk is

Ontbossing blijft een cruciaal wereldwijd probleem dat klimaatverandering en biodiversiteitsverlies aanwakkert. In 2022 verloor de wereld elke minuut primaire tropische bossen ter grootte van 11 voetbalvelden. Deze massale boskap wordt grotendeels veroorzaakt door landbouwuitbreiding – bijvoorbeeld veeteelt, sojateelt, palmolieplantages en andere commerciële landbouw veroorzaakten ongeveer 40% van de tropische ontbossing van 2000 tot 2010. De milieugevolgen zijn ernstig: ontbossing draagt ongeveer 12% bij aan de jaarlijkse wereldwijde uitstoot van broeikasgassen en vernietigt habitats die 80% van het landgebonden wildleven op de planeet ondersteunen.

De Europese Unie speelt een belangrijke rol in dit probleem als grote consumentenmarkt. De EU is na China de op één na grootste veroorzaker van tropische ontbossing vanwege de import van grondstoffen zoals rundvlees, soja, palmolie, koffie, cacao, rubber en hout. Een WWF-rapport stelde vast dat 16% van de tropische ontbossing in 2017 toe te schrijven was aan EU-import – wat neerkomt op ongeveer 203.000 hectare bosverlies en 116 miljoen ton CO₂-uitstoot in dat jaar alleen. 

Met andere woorden, de Europese vraag naar alledaagse producten heeft onbedoeld bijgedragen aan grootschalige bosvernietiging in het buitenland. Deze alarmerende impact heeft EU-beleidsmakers ertoe aangezet actie te ondernemen zodat consumptie in Europa niet langer ten koste gaat van verdwijnende bossen.

Daar komt de EU Ontbossingsverordening (EUDR) – een nieuwe wet ontworpen om de bijdrage van de EU aan wereldwijde ontbossing te stoppen. Aangenomen als onderdeel van de Europese Green Deal en de bredere duurzaamheidsagenda van de EU, stelt de EUDR nieuwe regels vast om ervoor te zorgen dat producten die in de EU worden verkocht "ontbossingsvrij" zijn. In de praktijk zal het bedrijven verbieden om bepaalde grondstoffen op de EU-markt te brengen (of ze uit de EU te exporteren) als die goederen verband houden met recente ontbossing of bosdegradatie. 

Om te voldoen, moeten bedrijven hun toeleveringsketens traceren en bewijzen dat hun goederen op een milieuvriendelijke manier zijn geproduceerd. Voor duurzaamheidsprofessionals, compliance-teams en vooral kleine tot middelgrote ondernemingen (MKB's) in relevante sectoren, betekent de EUDR een grote verschuiving in hoe toeleveringsketens worden beheerd. 

Dit artikel biedt een uitgebreide introductie tot de verordening – het legt uit wat de EUDR is, de doelstellingen en tijdlijn, welke grondstoffen en bedrijven worden gedekt, de due diligence-vereisten, de rol van landenrisicobeoordelingen, handhavingsmechanismen, uitdagingen (vooral voor MKB's), hoe het past binnen andere EU-duurzaamheidsbeleid, en een checklist voor voorbereiding. Door deze facetten te begrijpen, kunnen bedrijven navigeren door de vereisten van de EUDR en compliance omzetten in een kans om voorop te lopen in duurzame inkoop.

Wat is de EU Ontbossingsverordening?

De EUDR is een nieuwe wet van de Europese Unie (Verordening (EU) 2023/1115) gericht op het terugdringen van ontbossing en bosdegradatie veroorzaakt door wereldwijde toeleveringsketens. Het werd formeel aangenomen in 2022 en trad in werking op 29 juni 2023. 

De EUDR bouwt voort op eerdere inspanningen van de EU om ontbossing te bestrijden – het vervangt en herroept eigenlijk de oudere EU-houtverordening (EUTR), die sinds 2013 illegale houtimport verbood. De nieuwe verordening breidt de reikwijdte aanzienlijk uit voorbij hout, en dekt een breder scala aan grondstoffen die verantwoordelijk zijn voor bosverlies. Het is ook strenger: in plaats van alleen illegale ontbossing aan te pakken (zoals de EUTR deed voor illegale houtkap), richt de EUDR zich op alle ontbossing ongeacht de legaliteit, na een bepaalde afkapdatum.

In essentie verbiedt de EUDR het op de EU-markt brengen (of exporteren vanuit de EU) van specifieke risicovolle grondstoffen, tenzij de producten zijn geverifieerd als: 

(a) "ontbossingsvrij", en;

(b) geproduceerd in overeenstemming met de wetten van het land van herkomst. 

Bovendien moet elk product dat onder de verordening valt, worden gedekt door een due diligence-verklaring die de naleving bevestigt. Deze eisen gelden voor elk bedrijf (ongeacht of het in de EU is gevestigd of niet) dat de gereguleerde grondstoffen in de EU verkoopt of ze uit de EU verscheept. 

In feite benut de wet de marktmacht van de EU om toeleveringsketens op te schonen: als je toegang wilt tot de EU-markt, moet je ervoor zorgen dat je goederen niet afkomstig zijn van recent gekapte bossen of illegaal geëxploiteerd land.

{{eudr-tool-injectable}}

Wat betekent "ontbossingsvrij"? 

De verordening definieert het heel specifiek. Een product is ontbossingsvrij alleen als de grondstof is geproduceerd op land dat NA 31 december 2020 niet aan ontbossing is onderworpen. Deze afkapdatum betekent dat elke omzetting van bos naar landbouwgrond die vanaf 2021 heeft plaatsgevonden, het product diskwalificeert. 

Voor houtproducten is de regel strenger: hout mag ook niet afkomstig zijn van bossen die zijn gedegradeerd (niet alleen volledig ontbost) na de afkapdatum van 2020. "Bosdegradatie" verwijst naar schadelijke veranderingen zoals het omzetten van een primair of regenererend bos in een plantage of ander landgebruik. Simpel gezegd, als een stuk land eind 2020 bos was, mag het daarna niet zijn gekapt of zwaar beschadigd om de grondstof te verbouwen of te kweken. 

De EUDR streeft ernaar EU-toeleveringsketens los te koppelen van recente ontbossing. Het vereist ook dat de productie van de grondstof voldeed aan alle relevante lokale wetten (bijvoorbeeld landgebruiksrechten, oogstvergunningen en milieuregels in het bronland) – zodat producten zowel ontbossingsvrij als legaal zijn.

Doelstellingen van de EUDR

De doelstellingen van de verordening sluiten aan bij de klimaat- en biodiversiteitsverplichtingen van de EU. Volgens de Europese Commissie beogen de nieuwe regels van de EUDR ervoor te zorgen dat de EU-consumptie van bepaalde producten niet langer ontbossing en bosdegradatie veroorzaakt, waardoor de wereldwijde uitstoot van broeikasgassen en biodiversiteitsverlies wordt verminderd. 

Een officieel doel is om de koolstofuitstoot met minstens 32 miljoen ton per jaar te verminderen die anders zou voortvloeien uit door de EU veroorzaakte ontbossing. Ter context: dat is ongeveer gelijk aan de jaarlijkse uitstoot van een land als Denemarken of ongeveer 7 miljoen auto's van de weg per jaar.

Door ontbossing uit toeleveringsketens te elimineren, wil de wet ook bosecosystemen beschermen die habitats zijn voor duizenden soorten en levenslijnen voor 1,6 miljard mensen wereldwijd. Kortom, de EUDR is een belangrijk instrument voor de EU om "het voortouw te nemen" in wereldwijde bosbescherming, ter aanvulling op haar klimaatactie (vermindering van CO₂) en haar biodiversiteitsstrategie.

Tijdlijn: Wanneer treedt de EUDR in werking?

Hoewel de EUDR medio 2023 in werking is getreden, wordt het niet van de ene op de andere dag toegepast. Er is een gefaseerde implementatie om bedrijven de tijd te geven zich aan te passen. Aanvankelijk was de wet gepland om 18 maanden na inwerkingtreding van toepassing te zijn – wat betekent eind december 2024 voor grote operators, en een extra 6 maanden (juni 2025) voor kleinere bedrijven. Echter, als reactie op zorgen van de industrie en wereldwijde partners over gereedheid, heeft de EU eind 2024 een extra 12 maanden fase-in vertraging toegekend.

Belangrijke data om te weten:

29 juni 2023: De EUDR trad in werking. Vanaf dit punt werd het officiële EU-wetgeving, hoewel nalevingsverplichtingen nog niet actief waren. Bedrijven werden verwacht vroeg te beginnen met voorbereidingen.

30 december 2025: Naleving wordt verplicht voor grote en middelgrote bedrijven (d.w.z. operators en handelaren boven de MKB-drempel). Dit is de deadline voor deze bedrijven om hun due diligence-systemen volledig operationeel te hebben.

30 juni 2026: Verplichtingen gelden voor micro- en kleine ondernemingen. Kleine en micro-ondernemingen kregen een extra respijtperiode van zes maanden om zich voor te bereiden op naleving.

Voor 30 juni 2025: De Europese Commissie zal de landen risicobeoordelingen publiceren (laag, standaard, hoog risico) en beoordelen of de lijst van gereguleerde grondstoffen moet worden uitgebreid (bijv. maïs of biobrandstoffen).

2025 en daarna: Lidstaten zullen inspecties en handhaving opschalen. De oude EU-houtverordening (EUTR) blijft alleen van toepassing op hout dat vóór juni 2023 is geoogst en zal eind 2027 volledig worden uitgefaseerd.

Welke grondstoffen en actoren worden gedekt?

De EUDR richt zich op specifieke bosrisicogrondstoffen – met andere woorden, producten waarvan de productie vaak wordt geassocieerd met ontbossing. Er zijn zeven hoofdgrondstoffen genoemd in de verordening, samen met bepaalde afgeleide producten die ervan zijn gemaakt of ze bevatten. Deze worden vaak aangeduid als de "relevante grondstoffen":

• Runderen (en afgeleide producten zoals rundvlees en leer)
• Palmolie (producten van oliepalm, inclusief derivaten zoals bepaalde oleochemicaliën)
• Soja (inclusief sojabonen en sojaolie, grotendeels gebruikt voor diervoeder)
• Hout (stammen, hout, houtpulp en items zoals papier, meubels, etc.)
• Cacao (belangrijk ingrediënt voor chocolade en cacaoboter)
• Koffie
• Rubber

Daarnaast dekt de wet niet alleen ruwe grondstoffen, maar ook producten die ze bevatten, ermee zijn gevoed of ermee zijn gemaakt. Bijvoorbeeld chocolade (dat cacao bevat), bedrukt papier, boeken, houten meubels of verpakkingen (van hout), banden (rubber) en lederwaren (van runderen) vallen allemaal onder de verordening. Zelfs als de grondstof slechts een ingrediënt is of in de productie is gebruikt – zoals palmoliederivaten in cosmetica of veevoer in vleesproductie – valt het eindproduct nog steeds onder de verordening.

De volledige lijst van gereguleerde producten is gedetailleerd in Bijlage I van de EUDR, en de EU kan deze lijst in de loop van de tijd bijwerken. Grondstoffen zoals maïs of biobrandstoffen worden momenteel beoordeeld voor mogelijke opname in toekomstige updates.

De selectie van deze grondstoffen is datagestuurd. Ze behoren tot de grootste wereldwijde bijdragers aan tropische ontbossing. Bijvoorbeeld, EU-import van soja en palmolie zijn in verband gebracht met grootschalige landconversie, aangezien soja veel wordt gebruikt in diervoeder en palmolie in een breed scala aan voedings- en huishoudelijke producten wordt aangetroffen. Door zich op deze specifieke toeleveringsketens te richten, streeft de EUDR ernaar de rol van de EU in het aanjagen van wereldwijde ontbossing te verminderen.

Wie moet voldoen?

De EUDR is van toepassing op twee categorieën marktdeelnemers: operators en handelaren. Hoewel hun rollen en verantwoordelijkheden verschillen, zijn beide essentieel om ervoor te zorgen dat alleen ontbossingsvrije producten de EU-markt betreden of binnen de EU circuleren.

Voor een gedetailleerde analyse van sectorspecifieke verplichtingen en rollen onder de EUDR, raadpleeg onze uitgebreide uitsplitsing: Wie moet voldoen aan de EUDR? (Sector + rol uitsplitsing).

Operators

Operators zijn bedrijven of individuen die relevante grondstoffen of afgeleide producten op de EU-markt brengen of ze vanuit de EU exporteren. Dit omvat:

• Importeurs die gedekte goederen in de EU brengen
• In de EU gevestigde fabrikanten die eindproducten op de EU-markt brengen
• Elk bedrijf, binnen of buiten de EU, dat voor het eerst een gereguleerd product in de EU-toeleveringsketen introduceert
  

Operators dragen de primaire verantwoordelijkheid voor EUDR-naleving. Dit betekent dat ze volledige due diligence moeten uitvoeren en documenteren om ervoor te zorgen dat producten ontbossingsvrij en legaal geproduceerd zijn. Bijvoorbeeld, een koffie-importeur die bonen uit Brazilië betrekt, wordt beschouwd als een operator en moet die bonen traceren naar geverifieerde, conforme percelen land.

Bekijk onze EUDR-rapportagegids voor operators om de verplichtingen die van toepassing zijn op MKB's versus grote operators te bekijken, en te leren hoe je een auditklaar traceerbaarheidssysteem kunt opbouwen.

Handelaren

Handelaren zijn bedrijven die EUDR-gereguleerde producten op de EU-markt beschikbaar maken, maar niet de eersten zijn die ze daar plaatsen. Deze omvatten:

• Groothandelaren
• Distributeurs
• Retailers
  

Handelaren hebben lichtere verplichtingen dan operators, vooral als ze als micro- of kleine ondernemingen worden geclassificeerd. In de meeste gevallen moeten ze:

• Zorgen dat upstream operators due diligence hebben uitgevoerd
• Relevante compliance-informatie doorgeven (bijv. referenties van due diligence-verklaringen)
• Vermijden niet-conforme producten op de markt te brengen
  

Handelaren hoeven due diligence die al door operators is gedaan niet te dupliceren, maar ze moeten de integriteit van de compliance-keten waarborgen.

Bekijk onze EUDR-rapportagegids voor handelaren om de verplichtingen die van toepassing zijn op kleine versus grote handelaren te bekijken, en hoe je een traceerbaarheidssysteem kunt opbouwen dat bestand is tegen audits.

Due diligence-vereisten: wat bedrijven moeten doen

De kern van de EU Ontbossingsverordening (EUDR) is een verplicht due diligence-systeem. Elk bedrijf dat gereguleerde producten in- of uitvoert naar of vanuit de EU moet zijn toeleveringsketen kunnen traceren, risico's van ontbossing of illegaliteit beoordelen en deze risico's beperken voordat goederen de markt op kunnen.

Dit due diligence-proces is opgebouwd rond drie kernstappen:

1. Informatie verzamelen

Bedrijven moeten eerst gedetailleerde en verifieerbare informatie verzamelen over elk product en zijn toeleveringsketen. Dit omvat:

• Geolocatiecoördinaten van het perceel of de percelen waar de grondstof is geproduceerd
• Datum of tijdsperiode van productie
• Producttype en hoeveelheid
• Identiteit van de leverancier en relevante documentatie
• Bewijs dat het landgebruik voldoet aan de verordening: d.w.z. dat er sinds 31 december 2020 geen ontbossing heeft plaatsgevonden en dat de productie de wetten van het land van herkomst volgde

Een koffie-importeur moet bijvoorbeeld GPS-coördinaten kunnen verstrekken voor elke boerderij die de bonen heeft geleverd, aantonen dat deze boerderijen na de grensdatum niet zijn ontbost en bewijzen dat lokale landgebruikswetten zijn nageleefd. Deze perceelniveau-traceerbaarheid geldt zelfs als het product via handelaren of verwerkers is gegaan. Het geldt ook voor producten met meerdere ingrediënten—elke relevante grondstof moet traceerbaar zijn tot de bron.

Dit detailniveau is nieuw voor veel toeleveringsketens, vooral die met kleine boeren of lange distributienetwerken. Maar het vormt de basis voor alle downstream risicoanalyses.

2. Risico beoordelen

Zodra de gegevens zijn verzameld, is de volgende stap het evalueren van de kans dat het product niet voldoet. Deze risicoanalyse moet gebaseerd zijn op objectieve criteria, waaronder:

• De complexiteit van de toeleveringsketen
• De prevalentie van ontbossing in het land of de regio van herkomst
• De aanwezigheid van inheemse of gebruikelijke landrechten
• Corruptie of bestuursproblemen in het bronland
• Of het product afkomstig is uit een laag-, standaard- of hoogrisicogebied, gebaseerd op het aankomende benchmarksysteem van de EU

De verordening stelt een hoge eis: alleen producten met een "verwaarloosbaar risico" op verband met ontbossing na 2020 of illegaliteit kunnen op de markt worden gebracht. Als de beoordeling meer dan verwaarloosbaar risico aantoont—of als het bedrijf het risico niet met vertrouwen kan uitsluiten—dan kan het product niet verder zonder verdere actie.

Dit betekent dat bedrijven systemen moeten hebben om hun evaluaties te documenteren, hun beslissingen te rechtvaardigen en een duidelijke methodologie te tonen voor het bereiken van een "verwaarloosbaar risico" conclusie.

3. Risico beperken

Als het risico niet verwaarloosbaar is, moet het bedrijf mitigerende maatregelen nemen voordat het verder gaat. Deze kunnen omvatten:

• Aanvullend bewijs of verduidelijking van leveranciers vragen
• Ter plaatse audits of veldinspecties uitvoeren
• Satellietbeelden of andere teledetectiehulpmiddelen gebruiken om landgebruikclaims te verifiëren
• Overstappen naar alternatieve, geverifieerde leveranciers of regio's
• Zoeken naar derde partij verificatie of onafhankelijke beoordelingen
  

Het doel van mitigatie is om het risico tot verwaarloosbaar te verminderen. Als dat niet kan worden bereikt, mag het product niet op de markt worden gebracht.

Alle acties die tijdens deze stap worden ondernomen, moeten gedetailleerd worden gedocumenteerd. Bedrijven moeten bereid zijn deze documentatie aan de autoriteiten te presenteren tijdens inspecties of audits.

Een due diligence-verklaring indienen

Zodra alle drie de stappen zijn voltooid, moet de operator een due diligence-verklaring indienen via het gecentraliseerde informatiesysteem van de EU. Dit is een formele verklaring dat:

• Due diligence correct is uitgevoerd
• Het product voldoet aan de vereisten van de verordening
• Ondersteunende documentatie is op verzoek beschikbaar
  

De due diligence-verklaring is juridisch bindend en moet ten minste vijf jaar worden bewaard. Bedrijven moeten er ook voor zorgen dat alle producten die op de markt worden gebracht, kunnen worden gekoppeld aan een geldige verklaring.

Zorg voor traceerbaarheid

Een van de strengste aspecten van de EUDR is het verbod op het mengen van conforme en niet-conforme producten. Dit sluit gangbare "massabalans"-modellen uit die in sommige certificeringsregelingen worden gebruikt, waarbij gecertificeerde en niet-gecertificeerde goederen worden gemengd en in totaal worden gevolgd.

Onder de EUDR:

• Grondstoffen moeten volledig gescheiden zijn als ze bestemd zijn voor de EU-markt
• Batches van gemengde oorsprong zijn niet toegestaan tenzij elke invoerbron voldoet aan de EUDR-criteria
• Bedrijven kunnen inputs alleen aggregeren als alle bijdragende percelen individueel als conform zijn geverifieerd
  

Dit duwt bedrijven naar een gescheiden toeleveringsketenmodel, waar alleen ontbossingsvrije materialen samen worden verzameld. Bijvoorbeeld, een opslagsilo voor soja kan alleen EUDR-conforme soja bevatten als die batch bedoeld is voor de EU. Dit vereist grote veranderingen in de infrastructuur van de toeleveringsketen en traceerbaarheidssystemen voor veel operators.

De verordening vereist echter geen "identiteitsbehoud" (waarbij elke input van individuele boerderij tot eindproduct wordt gevolgd). Aggregatie is toegestaan—zolang alle bronnen als conform zijn bewezen. Bedrijven moeten mogelijk tools gebruiken zoals geospatiale mappingplatforms, blockchain-traceerbaarheid of leveranciersbeheersoftware om dit te ondersteunen.

Hoe zit het met handelaren?

Handelaren, vooral kleinere, hebben verminderde verplichtingen. Als je een distributeur of retailer bent die van een operator koopt:

• Je hoeft de volledige due diligence niet te herhalen
• Je moet de due diligence-verklaring of de referentie ervan van je leverancier verkrijgen en bewaren
• Je mag geen handel drijven in producten waarvan je weet—of redelijkerwijs kunt vermoeden—dat ze niet conform zijn
  

Elke actor in de keten moet de informatiestroom behouden. Tegen de tijd dat een product de schappen bereikt, moet er een duidelijke en gedocumenteerde route terug naar het conforme perceel zijn.

Handelaren moeten nog steeds klaar zijn om te reageren op regelgevende vragen en moeten meewerken aan inspecties. Het zware werk—gegevensverzameling, geolocatie, risicoanalyse—ligt grotendeels op de schouders van de operator, maar de verantwoordelijkheid wordt gedeeld over de keten.

Wat moet je in gedachten houden?

De due diligence-vereiste van de EUDR is veeleisend maar duidelijk. Het vereist dat bedrijven:

• Producten traceren tot hun oorsprong op perceelniveau
• Het risico van ontbossing of illegaliteit beoordelen
• Corrigerende maatregelen nemen waar nodig
• Volledige traceerbaarheid en niet-menging waarborgen
• Conformiteit verklaren via een officiële due diligence-verklaring
  

Voor veel bedrijven betekent dit investeren in nieuwe systemen, het trainen van personeel en nauwer samenwerken met leveranciers—vaak over grenzen en talen heen. Maar in ruil daarvoor biedt de verordening een pad naar duurzamere, transparante toeleveringsketens.

Landrisicoclassificatie: laag- en hoogrisicolanden

Een uniek kenmerk van de EUDR is dat het een "benchmarking"-systeem introduceert om landen (en soms specifieke subregio's) te classificeren op basis van hun ontbossingsrisiconiveau. Op 22 mei 2025 heeft de Europese Commissie de Uitvoeringsverordening aangenomen over het landbenchmarkingsysteem onder de EU Ontbossingsverordening (EUDR). Deze verordening classificeert landen en regio's in drie categorieën - laag, standaard of hoog risico - op basis van hun ontbossings- en illegaliteitsrisico dat gepaard gaat met de productie van de zeven grondstoffen die onder de EUDR vallen.

Ontdek wanneer het nieuwe landrisico-benchmarkingsysteem voor EUDR je due diligence-verantwoordelijkheden verandert (en wanneer niet).

Laagrisicolanden

Grondstoffen die volledig uit laagrisicogebieden worden betrokken, kunnen een vereenvoudigde due diligence-procedure volgen. Bedrijven moeten nog steeds alle basisinformatie verzamelen - zoals geolocatiedata - maar ze zijn niet verplicht om een gedetailleerde risicoanalyse of risicobeperking uit te voeren, tenzij nieuwe informatie op een probleem wijst.

In praktische termen vermindert het betrekken van producten uit laagrisicolanden de nalevingslast aanzienlijk. Bedrijven kunnen echter niet volledig afzien van due diligence. Als er waarschuwingssignalen opduiken, moeten ze volledig onderzoeken.

Hoogrisicolanden

Producten uit hoogrisicogebieden worden streng gecontroleerd. Risicoanalyses voor deze grondstoffen zullen vrijwel zeker meer dan verwaarloosbaar risico identificeren, wat betekent dat bedrijven aanvullende mitigerende stappen moeten nemen - zoals het uitvoeren van onafhankelijke audits, het gebruik van satellietverificatie of het verzamelen van extra bewijs van leveranciers.

Bovendien worden operators die uit hoogrisicolanden betrekken, vaker gecontroleerd door de autoriteiten. Lidstaten zijn verplicht om jaarlijks ten minste 9% van de operators die uit hoogrisicogebieden betrekken te inspecteren, vergeleken met 3% voor standaardrisico en 1% voor laagrisico-oorsprongen.

Standaardrisicolanden

De meeste landen worden geclassificeerd als standaardrisico. Voor deze landen moeten bedrijven volledige due diligence uitvoeren, inclusief een grondige risicoanalyse en mitigerende maatregelen indien nodig.

{{custom-cta}}

Waarom het benchmarkingsysteem belangrijk is

Het doel van landclassificatie is om beter bosbeheer te stimuleren. Landen met lage ontbossingspercentages en sterke handhaving kunnen profiteren van een laagrisicostatus, waardoor het voor hun producenten gemakkelijker wordt om met de EU te handelen.

Aan de andere kant kunnen landen die worden geassocieerd met wijdverspreide ontbossing handel nadelen ondervinden, tenzij de praktijken verbeteren. Dit aspect is enigszins controversieel geweest, met zorgen over de politieke aard van het beoordelen van landen. Om objectiviteit te waarborgen, is de Commissie van plan om te vertrouwen op transparante, datagestuurde criteria zoals satellietmonitoring.

Voor bedrijven zal het risiconiveau van het land rechtstreeks van invloed zijn op de complexiteit van de naleving. Het betrekken van producten uit laagrisicolanden zal processen vereenvoudigen, terwijl sourcing uit hoogrisicolanden aanvullende controles, documentatie en mogelijk hogere kosten vereist.

Ongeacht de status van het land blijft due diligence verplicht: een laagrisicoclassificatie vereenvoudigt het proces, maar verwijdert niet de noodzaak voor traceerbaarheid en informatieverzameling.

Handhaving en sancties

Een verordening is alleen zo goed als de handhaving ervan. Onder de EUDR zijn de EU-lidstaten verantwoordelijk voor de handhaving van de wet via hun aangewezen bevoegde autoriteiten (bijvoorbeeld douaneautoriteiten, milieuagentschappen of andere regelgevers die op nationaal niveau zijn aangesteld). Deze autoriteiten zullen controles uitvoeren op bedrijven om ervoor te zorgen dat ze voldoen aan de due diligence-vereisten en geen niet-conforme producten op de markt brengen.

Hoe zal de handhaving werken? Bevoegde autoriteiten zullen een mix van audits, documentbeoordelingen en mogelijk inspecties ter plaatse gebruiken. Ze kunnen:

• Due diligence-verklaringen en rapporten controleren: Autoriteiten kunnen vragen om de due diligence-documentatie te zien die een bedrijf heeft voor een bepaalde zending of product. Ze kunnen de geolocatiedata, de risicoanalyseverslagen, enz. onderzoeken om te verifiëren dat het bedrijf inderdaad heeft gedaan wat de wet vereist.
  
  
• Fysieke inspecties: Bij grenspunten of magazijnen kunnen ze zendingen inspecteren. Er zijn minimum inspectiepercentages: ten minste 1% van de operators jaarlijks (in het algemeen), 5% voor degenen die in hout handelen (gezien de EUTR-ervaring), en hogere percentages voor operators die uit hoogrisicogebieden betrekken. Ze kunnen ook satellietgegevens of samenwerking met derde landen gebruiken om steekproefsgewijs te controleren of een bepaalde batch echt afkomstig is van een niet-ontbost perceel.
  
  
• Klachten opvolgen ("gegronde zorgen"): De EUDR staat derde partijen (NGO's, maatschappelijke organisaties) toe om zorgen in te dienen als ze bewijs hebben dat een bedrijf de regels overtreedt. Autoriteiten moeten deze gegronde zorgen onderzoeken, wat hen kan wijzen op problemen in de toeleveringsketen.
  
  
• Samenwerken over grenzen heen: Aangezien het een EU-brede verordening is, zullen autoriteiten in verschillende lidstaten informatie delen. Als een niet-conforme zending in één land wordt gevonden, kan die informatie worden gebruikt om het in een ander land te voorkomen, enz.

Als een bedrijf wordt bevonden de EUDR te schenden – bijvoorbeeld als het producten op de markt heeft gebracht die verband houden met ontbossing, of als het niet de juiste due diligence heeft uitgevoerd – zijn er aanzienlijke sancties die door de verordening worden opgelegd. De exacte sancties worden bepaald door de nationale wetten van elke lidstaat, maar de EUDR stelt enkele minimumnormen voor die sancties:

• Boetes: Deze moeten "effectief, proportioneel en afschrikwekkend" zijn. De wet suggereert dat boetes worden gekoppeld aan de milieuschade en de waarde van de goederen. Het vermeldt expliciet dat boetes tot 4% van de jaarlijkse omzet van het bedrijf in de EU voor het voorgaande jaar kunnen bedragen. Voor grote multinationals kan dit in de ergste gevallen tientallen of honderden miljoenen euro's betekenen.
  
  
• Inbeslagname van goederen en winsten: Autoriteiten kunnen de betreffende producten in beslag nemen (bijv. een zending hout of koffie in beslag nemen die bewezen is afkomstig te zijn van illegale ontbossing). Ze kunnen ook de winsten in beslag nemen die zijn gemaakt met de verkoop van dergelijke goederen. Dit voorkomt dat bedrijven simpelweg profiteren van niet-naleving.
  
  
• Uitsluiting van overheidsopdrachten en financiering: Een bedrijf dat de EUDR schendt, kan worden uitgesloten van openbare aanbestedingen of de toegang tot openbare financiële steun (subsidies, leningen, enz.) tot 12 maanden worden ontzegd. Dit is een andere sterke afschrikking, aangezien het verlies van geschiktheid voor overheidscontracten de bedrijfsinkomsten kan beïnvloeden.
  
  
• Tijdelijk verbod op de markt: Autoriteiten kunnen een tijdelijk verbod opleggen aan het bedrijf, waardoor het wordt verhinderd om enige van de betreffende grondstoffen op de EU-markt te brengen voor een bepaalde duur. In wezen kan een bedrijf worden uitgesloten van het verhandelen van die goederen in Europa voor een periode als het de wet overtreedt.

Deze handhavingsinstrumenten betekenen dat niet-naleving een serieus risico is. Het is niet zomaar een tik op de vingers; het kan de financiën van een bedrijf en het vermogen om zaken te doen in de EU materieel beïnvloeden. De reputatieschade zou ook aanzienlijk zijn – publiekelijk worden beschuldigd van bijdragen aan ontbossing kan een merk schaden in de ogen van consumenten en investeerders (van wie velen zich steeds meer richten op ESG-prestaties).

Het is ook vermeldenswaard dat lidstaten waarschijnlijk douanecontroles op importen van de gedekte grondstoffen zullen verhogen. Importeurs moeten mogelijk de referentie van de due diligence-verklaring verstrekken bij de douane-inklaring. Als een product de vereiste verklaring mist, mag het niet worden toegelaten. Sommige landen kunnen risicogebaseerde importcontroles creëren, waarbij documentatie voor goederen van hoogrisico-oorsprong nauwkeuriger wordt gescand. In de loop van de tijd, naarmate de EU digitale systemen voor deze verordening implementeert, kan de handhaving meer geautomatiseerd worden (bijv. geautomatiseerde kruiscontroles van coördinaten met satellietkaarten).

Een uitdaging voor de handhaving zal zijn om consistentie in alle EU-landen te waarborgen. De Europese Commissie zal een coördinerende rol spelen en richtlijnen uitgeven (ze zijn al begonnen met het uitbrengen van gedetailleerde richtlijnen en FAQ-documenten om te harmoniseren hoe landen de regels toepassen. Het doel is om een situatie te vermijden waarin het ene land laks is en het andere streng, wat tot mazen in de wet zou kunnen leiden. Er is ook een gecentraliseerd informatiesysteem voor due diligence-verklaringen in de maak, wat het toezicht zal vergemakkelijken.

Uitdagingen en overwegingen voor MKB's

De implementatie van de EUDR zal voor veel bedrijven uitdagend zijn, maar kleine en middelgrote ondernemingen (MKB's) kunnen voor bijzondere hindernissen komen te staan. MKB's hebben vaak beperkte middelen (zowel financieel als menselijk) om aan complexe nalevingstaken te besteden, maar ze worden geacht dezelfde kernvereisten van traceerbaarheid en risicoanalyse te volgen.

Bekijk onze EUDR-rapportagegids voor MKB's voor een stapsgewijze handleiding van MKB-specifieke verplichtingen en vereenvoudigde rapportageprocedures.

1. Nalevingskosten

Een zorg is de kosten van het opzetten en uitvoeren van due diligence-systemen. Dit omvat uitgaven voor het in kaart brengen van toeleveringsketens (mogelijk het inhuren van consultants of het aanschaffen van satellietdataservices), het upgraden van IT-systemen om traceerbaarheidsgegevens te verwerken, het trainen van personeel en mogelijk het certificeren of auditen van leveranciers. Terwijl grotere multinationals deze kosten over hoge inkomsten kunnen spreiden, kunnen MKB's de druk meer voelen. 

Sommige recente studies bieden echter een beetje optimisme. Een 2024-studie door consultancy Profundo onderzocht bedrijven van verschillende groottes en schatte dat EUDR-naleving gemiddeld ongeveer 0,1% van de jaarlijkse inkomsten zou kosten. Voor grote bedrijven was het ongeveer 0,06% van de inkomsten, en voor MKB's ongeveer 0,17% van de inkomsten. In relatieve termen betekent dit dat MKB's bijna drie keer meer van hun inkomsten aan naleving zouden kunnen besteden dan grote bedrijven, maar in absolute termen is het nog steeds minder dan 0,2% van de omzet gemiddeld. 

Als percentage van de winst vond de studie zelfs dat MKB's mogelijk iets minder zouden uitgeven dan grote bedrijven (aangezien veel kleine bedrijven hogere winstmarges in procentuele termen hebben). Dat gezegd hebbende, kunnen de kosten sterk variëren. Een klein bedrijf dat een eenvoudig product uit een laagrisicoland betrekt, zal veel minder uitgeven dan een bedrijf dat meerdere grondstoffen uit hoogrisicogebieden betrekt. Voor sommige MKB's, vooral die te maken hebben met veel kleine boeren of complexe toeleveringsketens, kan de initiële investering aanzienlijk zijn.

MKB's hebben ook vaak geen interne afdelingen voor duurzaamheid of naleving. Het inhuren van nieuw personeel of consultants om EUDR due diligence af te handelen is een kosten- en logistieke uitdaging. Er is een risico dat sommige MKB's, vooral buiten de EU, besluiten te stoppen met verkopen aan de EU in plaats van met de rompslomp om te gaan. 

2. Traceerbaarheid en gegevensverzameling

De vereiste om precieze geolocatiecoördinaten te verkrijgen voor elke boerderij of perceel in de toeleveringsketen is ongekend en kan ontmoedigend zijn voor MKB's. Veel kleine bedrijven hebben simpelweg geen zichtbaarheid buiten hun directe leverancier. Bijvoorbeeld, een kleine chocolademaker in de EU zou cacao van een handelaar kunnen kopen en geen direct contact hebben met de duizenden cacaoboerderijen die uiteindelijk die bonen leveren. Nu moet die chocolatier op de een of andere manier gegevens op boerderijniveau verkrijgen. Dit betekent dat MKB's hun leveranciers assertief moeten benaderen – groothandelaars of tussenpersonen vragen om oorsprongsinformatie te verstrekken, of deals herstructureren zodat de gegevens worden opgenomen. Sommige leveranciers kunnen terughoudend zijn of de info niet direct beschikbaar hebben (stel je een exporteur voor die van veel kleine boerderijen in Ivoorkust koopt – ze hebben mogelijk geen GPS-coördinaten voor allemaal). Traceerbaarheidstechnologie kan helpen, maar het adopteren ervan heeft een leercurve. Er zijn opkomende oplossingen zoals blockchain-traceerbaarheidsplatforms, satellietmonitoringtools (bijv. Europese Ruimtevaartorganisatie of particuliere aanbieders die ontbossingswaarschuwingen bieden), en toeleveringsketen-mappingdiensten die MKB's kunnen gebruiken, vaak via externe dienstverleners. De uitdaging is te weten welke oplossing te kiezen en deze te kunnen betalen.

Daarnaast kunnen taal en opleiding een barrière vormen. Een MKB dat met boeren in landelijke gebieden te maken heeft, moet mogelijk hun upstream-partners voorlichten over waarom geolocatie nodig is en hoe het vast te leggen (bijv. met behulp van een smartphone GPS). Gegevensbetrouwbaarheid is een andere zorg – als een MKB valse coördinaten of onvolledige info van een leverancier krijgt, kunnen ze onbewust niet-conform zijn. Dus het verifiëren van gegevens (misschien via satellietbeelden of audits) wordt belangrijk, maar dat is opnieuw een uitdaging voor een kleiner bedrijf met beperkte capaciteit.

3. Complexiteit van de toeleveringsketen

Sommige MKB's hebben te maken met eenvoudigere toeleveringsketens (misschien een enkele grondstof uit één land). Anderen kunnen zeer complexe ketens hebben. Overweeg een MKB dat specialiteitenvoedsel maakt met cacao, palmolie en koffie – drie hoogrisicogrondstoffen mogelijk uit meerdere landen. Ze zullen elk van die ingrediënten moeten traceren. 

Als een ingrediënt door handelskantoren voor grondstoffen gaat waar mengen plaatsvindt, moet het MKB zorgen voor scheiding. Omdat de EUDR mengen met onbekende bronnen verbiedt, moeten MKB's mogelijk hun leveranciers onder druk zetten om scheiding voor hun bestellingen te implementeren of overstappen naar leveranciers die gescheiden ontbossingsvrije voorraden kunnen leveren. Dit kan leiden tot hogere ingrediëntprijzen, wat een andere indirecte kostenpost is.

4. Financiële en technische ondersteuning

MKB's hebben mogelijk externe ondersteuning nodig om te voldoen. Dit kan het deelnemen aan branche-initiatieven of certificeringsregelingen omvatten die traceerbaarheidssystemen bieden. Er zijn bijvoorbeeld certificeringsorganisaties voor duurzame palmolie (RSPO) of cacao (Rainforest Alliance) die, hoewel niet automatisch EUDR-conform, deel kunnen uitmaken van de oplossing. 

MKB's kunnen ook samenwerken – een groep MKB's die uit dezelfde regio betrekt, kan de kosten van een satellietmonitoringdienst delen of gezamenlijk een lokale auditor financieren. De EU heeft gesuggereerd samen te werken met partnerlanden om naleving te vergemakkelijken.

5. Bewustzijn en paraatheid 

Veel MKB's zijn zich simpelweg nog niet bewust van de EUDR of begrijpen de implicaties ervan niet volledig. Grotere bedrijven hebben juridische teams die EU-regelgeving volgen, maar een klein bedrijf weet misschien niet dat ze volgend jaar geocoördinaten moeten verzamelen voor hun koffie-import. Deze kenniskloof is op zichzelf al een uitdaging. 

In de aanloop naar de deadlines is er behoefte aan voorlichting en educatie gericht op MKB's. Brancheverenigingen en kamers van koophandel beginnen een rol te spelen bij het verspreiden van informatie. Nalevingsteams in grotere bedrijven moeten mogelijk ook kleinere leveranciers ondersteunen door de vereisten duidelijk uit te leggen.

Hoe de EUDR andere EU-duurzaamheidsbeleid aanvult

De EUDR maakt deel uit van een veel groter kader van beleid dat is ontworpen om toeleveringsketens duurzamer te maken en milieuschade te verminderen. Begrijpen hoe het in deze bredere context past, kan bedrijven helpen hun nalevingsinspanningen af te stemmen en hun duurzaamheidsstrategieën te stroomlijnen.

1. Europese Green Deal en Biodiversiteitsstrategie

De EUDR is ontwikkeld onder de Europese Green Deal, het EU-plan voor het bereiken van klimaatneutraliteit tegen 2050. Het ondersteunt rechtstreeks doelen die zijn vastgelegd in initiatieven zoals de EU Biodiversiteitsstrategie voor 2030 en de Van boer tot bord-strategie, die oproepen tot vermindering van de ecologische voetafdruk van de EU en bescherming van wereldwijde bossen.

In wezen fungeert de EUDR als het handhavingsinstrument voor deze ambities—het omzetten van beleidsverplichtingen in bindende verplichtingen voor bedrijven.

2. Richtlijn Corporate Sustainability Due Diligence (CSDDD)

De aankomende CSDDD zal grote bedrijven verplichten om due diligence uit te voeren op een breed scala aan mensenrechten en milieu-impact.

Hoewel de CSDDD een bredere reikwijdte heeft—onderwerpen zoals arbeidsrechten en vervuiling—biedt de EUDR een specifiekere en gedetailleerdere kader voor het aanpakken van ontbossing. Bedrijven kunnen EUDR-systemen, zoals traceerbaarheid van de toeleveringsketen en risicoanalyses, gebruiken om bredere CSDDD-vereisten te voldoen en geïntegreerde nalevingsstructuren op te bouwen.

3. Richtlijn Corporate Sustainability Reporting (CSRD)

De CSRD, die in 2024 voor grote bedrijven van kracht werd, verplicht uitgebreide rapportage over milieu- en sociale kwesties, inclusief toeleveringsketenrisico's.

Gegevens verzameld voor EUDR-naleving—zoals ontbossingsrisicoanalyses en mitigerende acties—kunnen direct in CSRD-rapportage worden opgenomen.

Het afstemmen van EUDR-acties met CSRD-rapportages helpt bedrijven een coherenter en geloofwaardiger duurzaamheidsverhaal op te bouwen.

4. EU-klimaatbeleid

Bossen zijn cruciale koolstofputten. Door ontbossing gekoppeld aan EU-consumptie te verminderen, ondersteunt de EUDR de klimaatdoelen van de EU, inclusief het "Fit for 55"-pakket en de LULUCF Verordening (Landgebruik, Landgebruikverandering en Bosbouw).

De verwachte vermindering van 32 miljoen ton CO₂ per jaar door de EUDR draagt aanzienlijk bij aan het behalen van de EU-doelstellingen van het Akkoord van Parijs.

In de toekomst zou ontbossingsvrije sourcing ook invloed kunnen hebben op koolstofboekhoudingskaders zoals het EU Emissions Trading System en het Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM).

6. Mondiaal biodiversiteitskader

Internationaal ondersteunt de EUDR de doelen van het Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, met name de toezegging om 30% van het land tegen 2030 te behouden.

Voorbereiden op naleving: een praktische checklist voor bedrijven

Als je bedrijf door de EUDR wordt getroffen, is vroege actie essentieel. Hier is een duidelijk stappenplan om je voor te bereiden:

1. Wijs verantwoordelijkheid toe en stem intern af

• Identificeer een nalevingsverantwoordelijke of team voor EUDR.
• Integreer EUDR-naleving in bestaande duurzaamheids-, inkoop- en risicobeheerbeleid.
  Zorg ervoor dat het topmanagement geïnformeerd en ondersteunend is — middelenallocatie zal cruciaal zijn.
• Train belangrijke afdelingen (inkoop, naleving, juridisch, logistiek) over de basis en verplichtingen van de EUDR.
  

2. Bepaal de reikwijdte en verantwoordelijkheden

• Identificeer producten die EUDR-gereguleerde grondstoffen bevatten of daarvan zijn afgeleid (vee, palmolie, soja, hout, cacao, koffie, rubber).
• Definieer je rol: operator (producten op de EU-markt brengen) of handelaar (reeds geplaatste producten verkopen).
• Breng in kaart waar EUDR-relevante materialen in je toeleveringsketens voorkomen.
  

3. Herzie sourcing en betrek leveranciers

• Maak een lijst van herkomstlanden en -regio's.
• Onderzoek ontbossingsrisico's voor elke oorsprong.
• Begin gesprekken met leveranciers om:
  
  • Geolocatiedata (GPS-coördinaten) en productiedata op te vragen.
  • Zorg ervoor dat ze de EUDR-nalevingsverwachtingen begrijpen.
  • Contracten bijwerken om ontbossingsvrije sourcing en informatie-uitwisseling te vereisen.
• Bereid je voor om indien nodig verder te gaan dan directe leveranciers (bijv. traceren tot op boerderij- of plantageniveau).
  

4. Bouw je due diligence-systeem

• Creëer gestandaardiseerde sjablonen voor gegevensverzameling.
• Stel duidelijke interne workflows in voor:
  
  • Leveranciersonboarding en -beoordeling
  • Risico-evaluatie en goedkeuringen

• Kies veilige gegevensopslagoplossingen (minimaal vijf jaar gegevensbewaring).

• Bereid je voor op het indienen van due diligence-verklaringen via het EU-systeem.
  

5. Implementeer traceerbaarheid en risicoanalyse-technologie

• Investeer in tools zoals:
  
  • Satellietmonitoring en ontbossingswaarschuwingen
  • Geospatiale toeleveringsketen-mapping
  • Blockchain of digitale keten van bewaring oplossingen
• Gebruik technologie om te verifiëren dat de herkomstgebieden niet zijn ontbost na 31 december 2020.
• Ontwikkel een risicoanalyse-matrix met factoren zoals:
  
  • Landrisiconiveau
  • Grondstofspecifiek risico
  • Aanwezigheid van inheemse rechten
  • Complexiteit van de toeleveringsketen

• Definieer duidelijke mitigerende acties (bijv. veldaudits, overstappen van leveranciers) wanneer het risico niet verwaarloosbaar is.
  

6. Beheer geolocatie en gegevens correct

• Koppel elke zending of productbatch aan specifieke oorsprongscoördinaten.
• Aggregeer gegevens op boerderijniveau zorgvuldig bij het omgaan met veel kleine boeren, terwijl volledige traceerbaarheid wordt gewaarborgd.
• Bereid systemen voor om geolocatiedata in EU-rapportageportalen te voeren wanneer dat nodig is.
  

7. Documenteer alles systematisch

• Onderhoud digitale bestanden met:
  
  • Leveranciersverklaringen
  • Geolocatiebewijzen (kaarten, coördinaten)
  • Risicoanalyses
  • Mitigerende stappen genomen

• Zorg voor snelle toegang tot documentatie in geval van audits of rapportagebehoeften.
  

8. Test en verfijn

• Gebruik 2024 en begin 2025 om je processen te testen op geselecteerde toeleveringsketens.
• Test het verzamelen van geolocatiedata, risicoanalyses en het indienen van due diligence-verklaringen.
• Identificeer hiaten en verbeter workflows voordat de EUDR-verplichtingen van kracht worden.
  

9. Blijf up-to-date en flexibel

• Volg EU-richtlijnupdates, interpretaties van nationale autoriteiten en aankondigingen van risicobenchmarking.
• Pas systemen aan naarmate regelgeving evolueert of nieuwe grondstoffen worden toegevoegd.
• Houd kansen in de gaten om EUDR-naleving te integreren met bredere duurzaamheidsinitiatieven (CSRD, CSDDD, ESG-rapportage).
  

10. Maak gebruik van synergieën en externe expertise indien nodig

• Stem EUDR-werk af op andere nalevingsprojecten (bijv. ethische sourcing, mensenrechten due diligence).
• Overweeg samen te werken met branche-initiatieven, consultants of traceerbaarheidsoplossingsaanbieders om de gereedheid te versnellen.

De weg vooruit: naleving omzetten in kansen

De EU Ontbossingsverordening markeert een grote verschuiving naar transparante, verantwoorde toeleveringsketens. Het verbiedt geen handel - het stuurt het naar duurzaamheid.

Bedrijven die zich vroeg voorbereiden, kunnen naleving omzetten in een kans, concurrentievoordeel behalen en hun plaats veiligstellen in een toekomst waarin ontbossingsvrije sourcing de norm zal zijn.

De EUDR ondersteunt ook de bredere klimaat- en biodiversiteitsdoelen van Europa en zal waarschijnlijk een wereldwijde standaard stellen, met vergelijkbare regels die opduiken in het VK en de VS.

Voor bedrijven gaat het nu niet alleen om het vermijden van sancties—het gaat om het bouwen van veerkrachtige, toekomstbestendige operaties. Degenen die zich vroeg aanpassen, zullen de verandering naar een duurzamere wereldeconomie leiden.

Het EUDR-product van Coolset helpt bedrijven de juiste gegevens te verzamelen, te controleren op ontbossingsrisico's en due diligence-verklaringen in te dienen zonder leveranciers achterna te zitten of in complexe spreadsheets te werken. Met Coolset kunnen bedrijven product- en ordergegevens importeren uit hun ERP, documenten opvragen bij leveranciers en alles op één plek bijhouden. Het systeem markeert ontbrekende of risicovolle zendingen en genereert auditklare DDS-bestanden die voldoen aan het verplichte EU TRACES-formaat. Het product wordt gelanceerd in augustus 2025. Meld je hier aan voor de wachtlijst.