Gilt die EUTR noch, wenn die EUDR verzögert wird?

Die EU-Holzhandelsverordnung (EUTR) trat am 3. März 2013 in Kraft, um den Handel mit illegal geschlagenem Holz in der EU zu verbieten. Sie soll durch die umfassendere EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) ersetzt werden, die am 30. Dezember 2025 in Kraft tritt. Aufgrund von Gerüchten über eine Verzögerung der EUDR aufgrund eines Schreibens der Europäischen Kommission herrscht jedoch Unsicherheit. Gilt die EUTR noch, wenn die EUDR verzögert wird? 

Kurz gesagt: Ja - die EUTR bleibt in vollem Umfang gültig, bis die EUDR offiziell umgesetzt wird und sie ersetzt. Wichtig zu beachten: Trotz Gerüchten wurde bisher keine formelle Verzögerung beschlossen, sodass das Umsetzungsdatum der EUDR (und damit das Aufhebungsdatum der EUTR) weiterhin der 30. Dezember 2025 für mittlere und große Unternehmen und der 30. Juni 2026 für kleine und Kleinstunternehmen bleibt. Wir empfehlen, sich über regulatorische Änderungen in der EU auf dem Laufenden zu halten.

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Die rechtliche Grundlage - EUTR bleibt in Kraft

Die rechtliche Grundlage ist klar: Die EUTR bleibt in Kraft, bis die EUDR umgesetzt und die EUTR formell aufgehoben wird. Im EU-Recht enthält die EUDR eine Klausel zur Aufhebung der EU-Holzhandelsverordnung (995/2010), jedoch erst, wenn die neuen Regeln offiziell in Kraft treten. Das bedeutet, dass alle Bestimmungen der EUTR während einer Verschiebung des Startdatums der EUDR weiterhin gelten. 

Praktisches Beispiel: Ende 2024 genehmigten die EU-Gesetzgeber eine 12-monatige Verlängerung der Einführungsfrist der EUDR, wodurch ihre Anwendbarkeit auf den 30. Dezember 2025 für große/mittlere Unternehmen und den 30. Juni 2026 für kleine und Kleinstunternehmen verschoben wurde. Dadurch wurde die Gültigkeit der EUTR um ein Jahr verlängert. 

Kürzlich setzte ein Schreiben von Jesskia Roswall, der EU-Umweltkommissarin, an das Europäische Parlament und den Rat den möglichen Prozess für eine weitere einjährige Verzögerung in Gang. Während die aktuellen Fristen bestehen bleiben, bis die Europäische Kommission formell eine Änderung vorschlägt und sowohl das Parlament als auch der Rat zustimmen, herrscht Unsicherheit über die aktuellen Verpflichtungen von EUDR und EUTR. 

Selbst bei einer Verzögerung der EUDR gelten die EUTR-Regeln weiterhin. Die Europäische Kommission hat bestätigt, dass Holz, das vor Inkrafttreten der EUDR auf den Markt gebracht wird, weiterhin von der EUTR abgedeckt wird, in einigen Fällen bis 2027 oder 2028.

In der Praxis bedeutet eine Verzögerung also keine Unterbrechung der Durchsetzung. Unternehmen, die Holz importieren oder handeln, müssen weiterhin alle Sorgfaltspflichten, Dokumentationen und Legalitätsprüfungen der EUTR einhalten. Die nationalen Behörden werden diese Regeln wie gewohnt durchsetzen, es gibt keine Nachsicht, nur weil die EUDR aufgeschoben ist.

Das bedeutet, dass illegal geschlagenes Holz weiterhin verboten ist und Betreiber weiterhin Risikobewertungen und Aufzeichnungen gemäß den Anforderungen der EUTR durchführen müssen. Erst wenn die EUDR offiziell beginnt, wird die EUTR nicht mehr gelten, und selbst dann nur für Holz, das nach dem Startdatum der neuen Verordnung geerntet wurde. Kurz gesagt: Bis die EUDR sie vollständig ersetzt, bleibt die EUTR in Kraft, und sie zu ignorieren würde immer noch als Verstoß gegen das EU-Recht gelten.

Kurz gesagt, eine verschobene EUDR = eine verlängerte EUTR. Compliance-Teams sollten entsprechend handeln, indem sie die EUTR-Anforderungen weiterhin erfüllen, solange sie aktiv bleibt. Als Nächstes werden wir uns ansehen, wie sich EUTR und EUDR unterscheiden und warum die EUTR in dieser Übergangszeit so wichtig bleibt.

Was, wenn meine Holzprodukte vor dem Inkrafttreten der EUDR produziert wurden?

Wie oben erwähnt, trat die EUDR am 29. Juni 2023 in Kraft. Dies unterscheidet sich von ihrem Inkrafttreten, das für den 30. Dezember 2025 geplant ist. Daher gilt die EUTR für Produkte, die vor dem Inkrafttreten der EUDR (29. Juni 2023) produziert wurden, bis zum 31. Dezember 2027 weiter. Beispielsweise muss Holz, das im Januar 2023 geerntet wurde, weiterhin bis Dezember 2027 den Anforderungen der EUTR entsprechen. 

EUTR vs EUDR - Gemeinsamkeiten und Unterschiede

Obwohl EUTR und EUDR das Ziel teilen, Abholzung und illegalen Holzeinschlag zu reduzieren, unterscheiden sie sich erheblich in Umfang und Strenge. 

Abgedeckte Waren

• EUTR: Nur Holz und Holzprodukte (fokussiert auf Holz).
• EUDR: Weiterer Umfang: umfasst Holz plus Rinder (Rindfleisch, Leder), Soja, Palmöl, Kaffee, Kakao und Naturkautschuk.

Hauptanforderungen

• EUTR: Legalität des Holzes: muss sicherstellen, dass Holz legal nach den Gesetzen des Herkunftslandes geerntet wurde. Keine expliziten Abholzungs-Kriterien.
• EUDR: „Abholzungsfrei“ und legal: muss nachweisen, dass Produkte nicht auf nach dem 31. Dez. 2020 abgeholztem Land produziert wurden und lokalen Gesetzen entsprechen. Strengere Kriterien umfassen Walddegradation (für Holz) und Legalität.

Geografischer Umfang

• EUTR: Gilt für in die EU importiertes Holz (erste Platzierung auf dem EU-Markt). In der EU produziertes Holz war nicht explizit von der EUTR-Sorgfaltspflicht abgedeckt (obwohl Mitgliedstaaten die Legalität im Inland sicherstellen mussten).
• EUDR: Gilt für alle relevanten Waren, die auf den oder aus dem EU-Markt exportiert werden, unabhängig von der Herkunft. Das bedeutet, dass EU-Produzenten dieser Waren auch die EUDR-Standards erfüllen müssen, wodurch die Unterscheidung zwischen Importen und inländischem Angebot entfällt.

Sorgfaltspflichtprozess

• EUTR: Erfordert ein Sorgfaltspflichtsystem (DDS) für Holz: Informationen sammeln (Art, Herkunftsland, Lieferant), Risiko der Illegalität bewerten, Risiko mindern, Aufzeichnungen führen. Keine obligatorische Vorabmeldung an Behörden; Durchsetzung durch Inspektionen.
• EUDR: Umfangreicheres DDS: muss detaillierte Daten sammeln (z.B. Geokoordinaten des Hofs/Grundstücks, Produktionsdatum), Risiko von Illegalität und Abholzung bewerten, mindern und eine Sorgfaltspflichtserklärung (DDS) an ein zentrales System (z.B. TRACES) für jede Sendung einreichen. Sorgfaltspflichtverpflichtungen sind für alle Waren einheitlich (mit potenziellen Vereinfachungen für niedrigrisiko-Länder).

Risikobewertung:

• EUTR: Keine formalen Länderrisikostufen in der Verordnung (abgesehen von FLEGT-lizenziertem Holz, das automatisch als legal galt). Risikobestimmung den Betreibern überlassen.
• EUDR: Risikobasierte Durchsetzung: führt Länderbenchmarks (niedrig, standard, hohes Risiko) ein, um Prüfungsniveaus anzupassen. Anfangs würden Niedrigrisiko-Herkünfte einfachere Sorgfaltspflicht und weniger Inspektionen erlauben. (Allerdings wurde die erste vorgeschlagene Risikoliste abgelehnt, daher sollten Unternehmen bereit sein, vollständige Sorgfaltspflicht für alle Quellen durchzuführen, bis ein neues System in Kraft ist.)

Strafen

• EUTR: Von jedem Mitgliedstaat festgelegt - typischerweise Geldstrafen (von Hunderten bis Millionen von Euro je nach Land) und sogar strafrechtliche Sanktionen. Beispielsweise können Verstöße in Großbritannien unbegrenzte Geldstrafen oder bis zu 2 Jahre Haft nach sich ziehen, in Griechenland bis zu 10 Jahre Haft. 
• EUDR: Harmonisierte Basisstrafen: EUDR schreibt Mindeststrafen vor (z.B. Geldstrafen von mindestens 4% des EU-Umsatzes eines Unternehmens bei Nichteinhaltung), um einheitlichere und abschreckendere Konsequenzen zu erzielen. Mitgliedstaaten können weiterhin zusätzliche Strafen (einschließlich strafrechtlicher) hinzufügen, aber EUDR erhöht die Konsistenz und Schwere der Durchsetzung.

EUTR und EUDR teilen die DNA (beide zielen darauf ab, nicht nachhaltige Holz-/Wald-Risiko-Produkte aus der EU fernzuhalten), aber EUDR ist breiter und strenger. Bis EUDR aktiv ist, bleibt EUTR das Gesetz und sein begrenzterer Umfang ist weiterhin vollständig durchsetzbar. 

Unternehmen müssen weiterhin der EUTR folgen (die Legalität von Holz durch Sorgfaltspflicht sicherstellen), während sie sich auf die kommenden EUDR-Verpflichtungen vorbereiten (abholzungsfreie Lieferketten für mehrere Waren). 

Die nächsten Abschnitte skizzieren, was Unternehmen in dieser Übergangszeit tun sollten.

Was sollten Unternehmen jetzt tun?

Wenn Ihr Unternehmen von beiden Vorschriften betroffen ist, haben Sie eine doppelte Aufgabe: heute EUTR-konform bleiben und sich auf morgen vorbereiten. Hier ist, worauf Sie sich praktisch konzentrieren sollten.

EUTR-Verpflichtungen einhalten

Lassen Sie nicht nach bei der EUTR-Sorgfaltspflicht. Zuständige Behörden in EU-Ländern überprüfen weiterhin aktiv Unternehmen auf EUTR-Konformität. Stellen Sie sicher, dass Ihr Sorgfaltspflichtsystem für Holz auf dem neuesten Stand ist – das bedeutet, alle erforderlichen Dokumente zu sammeln (z.B. Lieferantenerklärungen, Erntegenehmigungen, FLEGT-Lizenzen, falls zutreffend), das Risiko der Illegalität für jede Holzlieferung zu bewerten und erkannte Risiken zu mindern. Führen Sie weiterhin Aufzeichnungen über Lieferanten und Käufer wie erforderlich. Kurz gesagt, handeln Sie weiterhin gemäß EUTR – sie bleibt in Kraft, bis EUDR in Kraft tritt. Jegliches illegale Holz, das jetzt durchrutscht, kann genauso zu Strafen führen wie zuvor. 

Auf EUTR-Grundlagen aufbauen, um sich auf EUDR vorzubereiten

Obwohl es Unsicherheit über das Umsetzungsdatum der EUDR gibt, bleibt die Komplexität der neuen Verordnung sicher. Nutzen Sie diese Zeit, Verzögerung oder nicht, um sich vorzubereiten. 

Tatsächlich hat eine kürzlich durchgeführte Umfrage von Coolset ergeben, dass 91% der Unternehmen sagten, sie bereiten sich trotz der vorgeschlagenen Verzögerung weiterhin auf die EUDR vor. Der Konsens ist, dass eine Verzögerung eine Chance ist, sich besser vorzubereiten, nicht ein Grund, aufzuhören. Selbst wenn die Frist verlängert wird, sollte jede zusätzliche Zeit als Bonuszeit angesehen werden, um Ihre Compliance-Prozesse zu testen und zu verfeinern. 

EUDR-spezifische Aufgaben pilotieren

Die EUDR ist eine komplexere Version der EUTR, mit einem breiteren Umfang, strengeren Sorgfaltspflichtanforderungen und umfassenden Geolokalisierungsanforderungen. Daher bietet die potenzielle Verzögerung die Chance, genau zu klären, was die EUDR-Anforderungen sind, und wie Sie diese Anforderungen in Ihr Unternehmen umsetzen können. 

Beginnen Sie damit, alle in den Geltungsbereich fallenden Produkte und Lieferanten zu kartieren, da die EUDR über Holz hinausgeht, um Waren wie Papier/Verpackungen (Holz), Rindfleisch und Leder (Rinder), Soja-Inhaltsstoffe, Palmöl in Produkten, Kakao/Schokolade, Kaffee und Gummi einzuschließen. Katalogisieren Sie alle Produkte, die Sie importieren oder handeln, die diese Materialien enthalten, und listen Sie dann alle Lieferanten und Quellen für diese Produkte auf. Diese Übung wird Ihnen zeigen, welchen Umfang der EUDR-Sorgfaltspflicht Sie erfüllen müssen. 

Eine der schwierigsten neuen Aufgaben unter der EUDR ist das Erhalten der geografischen Koordinaten, wo Waren produziert wurden (z.B. der genaue Hof oder die Plantage). Jetzt mit Lieferanten zu beginnen, wird Ihnen später helfen, da es wahrscheinlich Zeit braucht, um die vollständige Rückverfolgbarkeit Ihrer Lieferkette zu erreichen. 

Die EUDR-Risikobewertungsanforderung erfordert auch das Engagement von Lieferanten, die durch die Bereitstellung von Dokumenten wie legalen Erntegenehmigungen und Nachweisen legaler Beschäftigung auf ihren Grundstücken unterstützen sollten. Wenn Sie viele Lieferanten haben, sollten Sie sie nach Risiko segmentieren und mit denen aus den risikoreichsten Ländern beginnen. Die EUDR wird ganze Lieferketten betreffen, daher ist es wichtig, sowohl interne als auch externe Stakeholder einzubeziehen. Schulungen für Mitarbeiter, Workshops, Verantwortlichkeiten festlegen und Budgets bestätigen sind ein guter Anfang.

Kurz gesagt, eine EUDR-Verzögerung ist kein Freibrief, sondern ein Weckruf. Die EUTR gilt weiterhin, und die klügsten Unternehmen nutzen diese zusätzliche Zeit, um ihre Sorgfaltspflicht zu verschärfen und der Kurve voraus zu sein. Die Mission hat sich nicht geändert: Europa erwartet weiterhin abholzungsfreie, legale Lieferketten.

Diejenigen, die jetzt proaktiv bleiben, werden nicht nur konform bleiben, sondern besser positioniert sein, um zu führen, wenn die EUDR schließlich in Kraft tritt. Behandeln Sie diese Pause nicht als Pause, sondern als strategisches Fenster, um Nachhaltigkeits-Compliance in einen echten Wettbewerbsvorteil zu verwandeln.

Wie hilft Software, EUTR und EUDR zu überbrücken?

Die parallelen Anforderungen von EUTR und der bevorstehenden EUDR zu managen, kann herausfordernd sein, insbesondere für Unternehmen mit begrenzten Compliance-Ressourcen. Hier kann Compliance-Software eingreifen, um die beiden Rahmenwerke zu überbrücken und die Belastung der Teams zu reduzieren. Ein gutes System hilft Ihnen, aktuelle EUTR-Aufgaben zu bewältigen, während es nahtlos auf EUDR-Anforderungen skaliert, wenn die Zeit gekommen ist.

Zum Beispiel deckt die Nachhaltigkeitsplattform von Coolset sowohl EUTR- als auch EUDR-Anforderungen von vornherein ab. Sie können ein zentrales System verwenden, um Lieferanteninformationen zu sammeln, Sorgfaltspflichtschritte zu dokumentieren und alle Nachweise zu speichern - heute die Anforderungen der EUTR-Aufbewahrungspflicht erfüllen - und dasselbe System ist bereits ausgestattet, um die strengeren Arbeitsabläufe der EUDR zu bewältigen (wie Geolokalisierungskartierung und Vorbereitung der offiziellen EUDR-Sorgfaltspflicht-Erklärungen). 

Zentralisierte Lieferantendaten- und Dokumentenverwaltung: Anstatt Tabellenkalkulationen und E-Mails zu jonglieren, ermöglicht eine Plattform, alle Lieferantendokumente an einem Ort anzufordern und zu speichern. Für die EUTR bedeutet dies, dass Sie Legalitätsdokumente (z.B. Holzeinschlaggenehmigungen, Zertifikate) pro Lieferant und Sendung zusammenstellen können. Für die EUDR können Sie Dokumente wie Satellitenbeweise für abholzungsfreien Status oder GPS-Koordinaten von Farmen hinzufügen.

Integrierte Risikobewertung und Prüfpfad: Software kann Sie Schritt für Schritt durch den Sorgfaltspflichtprozess führen. Der Übergang von EUTR zu EUDR erfordert erweiterte Risikobewertungen, wie das Überprüfen auf Abholzung an einem bestimmten Koordinatenpunkt. Die Plattform von Coolset hebt automatisch Sendungen aus Hochrisikogebieten und fehlende Daten hervor und fordert Ihr Team zum Handeln auf. Das Ergebnis ist ein vollständiger Prüfpfad, wie Sie die Sorgfaltspflicht für jede Charge gehandhabt haben - etwas, das sowohl EUTR-Inspektoren als auch EUDR-Prüfer schätzen werden.

Automatisierte Compliance-Prüfungen und DDS-Erstellung: Eine der Herausforderungen, die Unternehmen mit der EUDR erwarten, ist die Erstellung und Einreichung der offiziellen Sorgfaltspflicht-Erklärung für jede Sendung. Compliance-Software kann vieles davon automatisieren. Durch das Speichern aller notwendigen Informationen (Produkt-CN-Codes, Herkunftsland, Geolokalisierung, Risikobewertung usw.) kann das System die DDS-Datei im erforderlichen Format auf Knopfdruck zusammenstellen. Das EUDR-Modul von Coolset lädt beispielsweise auditbereite DDS-Dateien automatisch in die EU TRACES hoch, sodass Sie die Coolset-Plattform nie verlassen müssen. 

Die Verwendung einer zweckgebauten Plattform stellt sicher, dass es keine Trennung zwischen EUTR-Compliance und EUDR-Bereitschaft gibt - es ist ein kontinuierlicher Prozess. Tatsächlich übernehmen viele Unternehmen jetzt Software, um zu vermeiden, dass sie das Rad für die EUDR neu erfinden müssen. Das Coolset-System deckt bereits Geolokalisierungs- und TRACES-Einreichungsfunktionen neben der traditionellen EUTR-Sorgfaltspflicht ab, sodass Unternehmen ihren Prozess nicht überarbeiten müssen, wenn das neue Gesetz in Kraft tritt. 

FAQs

Gilt die EUTR noch, wenn die EUDR verzögert wird?

Ja. Die EUTR bleibt durchsetzbar, bis die EUDR sie offiziell ersetzt. Die potenzielle Verzögerung verlängert einfach die Lebensdauer der EUTR, was bedeutet, dass die Sorgfaltspflicht und Legalitätsprüfungen für Holz bis mindestens 30. Dezember 2025 und länger, wenn die vorgeschlagene Verzögerung angenommen wird, obligatorisch bleiben.

Was sind die Strafen für Nichteinhaltung unter der EUTR?

Strafen variieren je nach Land, können aber Geldstrafen von bis zu Millionen Euro, Produktbeschlagnahmungen und sogar Gefängnisstrafen umfassen. Die Durchsetzung bleibt aktiv, sodass Nichteinhaltung während der Verzögerung reale rechtliche und finanzielle Risiken birgt.

Welche EU-Praktiken helfen bei der Vorbereitung auf die EUDR?

Starke Lieferantenrückverfolgbarkeit, Legalitätsdokumentation und Risikobewertungssysteme beibehalten. Diese bilden die Grundlage für die zusätzlichen Anforderungen der EUDR an abholzungsfreie Beschaffung und Geolokalisierungsdaten.

Sollten Unternehmen die EUDR-Vorbereitung pausieren? 

Nein. Eine Verzögerung ändert den Zeitplan, nicht die Regeln. Bereiten Sie sich weiter vor, indem Sie die Rückverfolgbarkeit verbessern, Lieferanten schulen und Systeme testen. Jede jetzt geleistete Vorarbeit bleibt voll relevant, wenn die EUDR in Kraft tritt.

Wird die EUTR-Durchsetzung während der Verzögerungen der EUDR fortgesetzt?

Ja. Nationale Behörden werden voraussichtlich die EUTR weiterhin rigoros durchsetzen, bis sie aufgehoben wird. Unternehmen sollten davon ausgehen, dass vollständige Compliance-Prüfungen während der Übergangszeit fortgesetzt werden.