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Die Deforestation Regulation der Europäischen Union (EUDR) wurde 2023 verabschiedet und tritt Ende 2025 in Kraft. Die EUDR soll verhindern, dass Produkte, die mit Entwaldung in Verbindung stehen, auf den EU-Markt gelangen, indem Unternehmen verpflichtet werden, ihre Lieferketten nachzuverfolgen und Legalität sowie Nachhaltigkeit nachzuweisen. 

Um diesen Prozess gezielter zu gestalten, führte die EU ein Risikobewertungssystem ein, das Länder basierend auf Entwaldungsraten und Governance-Indikatoren als niedrig, standard oder hoch riskant einstuft. Diese Klassifizierung beeinflusst direkt das Maß an Sorgfaltspflicht, das Unternehmen erfüllen müssen. Produkte aus Niedrigrisikostaaten sind für eine vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifiziert, während Produkte aus Standardrisikostaaten eine vollständige Sorgfaltspflicht erfordern. In der Theorie würden Hochrisikostaaten noch strengeren Anforderungen unterliegen - in der Praxis qualifiziert sich jedoch derzeit kein Hochrisikostaat für legale Importe unter der EUDR, da alle umfassenden EU-Sanktionen unterliegen. Das bedeutet, dass Unternehmen effektiv entweder mit niedrig- oder standardrisikoreichen Jurisdiktionen zu tun haben.

Mit der EU-Benchmarkliste , die im Mai 2025 veröffentlicht wurde, und der nahenden Anwendungsfrist müssen Unternehmen schnell bewerten, wie sich diese Klassifizierungen auf ihre Compliance-Strategie auswirken. Dieser Artikel erläutert die EUDR-Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikostaaten und klärt, was die „vereinfachte“ Sorgfaltspflicht beinhaltet und was gleich bleibt. Er erklärt Unterschiede für KMU und Nicht-KMU und behandelt Sonderfälle wie Waren gemischten Ursprungs. Am Ende werden Sie ein klares Bild davon haben, wie Sie Ihre EUDR-Compliance-Strategie an den Risikobenchmark Ihrer Herkunftsländer anpassen können. 

Was die EUDR regelt - auf einen Blick

Die EU-Deforestation Regulation (EUDR) gilt für eine Reihe von sieben regulierten Rohstoffen, deren Produktion stark mit Entwaldung verbunden ist. Die Verordnung identifiziert sieben Hauptrohstoffe sowie bestimmte Produkte, die diese enthalten oder aus ihnen gewonnen werden. Diese werden als „relevante Rohstoffe“ bezeichnet:

• Rinder (einschließlich Rindfleisch, Leder und anderer Nebenprodukte)
• Palmöl (einschließlich Palmderivate wie Oleochemikalien)
• Soja (stark in Tierfutter verwendet, sowie Sojaöl)
• Holz (Rundholz, Schnittholz, Zellstoff, Papier, Möbel usw.)
• Kakao (verwendet in Schokolade und kakaohaltigen Produkten)
• Kaffee (grüne Kaffeebohnen, Röstkaffee, Instantkaffee, kaffeebasierte Getränke)
• Kautschuk (nur Naturkautschuk von Hevea brasiliensis oder Produkte aus Naturkautschuk sind im Geltungsbereich - nicht synthetischer Kautschuk)

Die vollständige Liste der betroffenen Produkte finden Sie in Anhang I der Verordnung, und die EU kann sie im Laufe der Zeit erweitern. 

Was die EUDR im Wesentlichen erreichen will, ist die Fähigkeit zu verbieten, diese Produkte auf den EU-Markt zu bringen - oder sie zu exportieren - es sei denn, sie sind:

1. Nachweislich „entwaldungsfrei“ und
2. Rechtmäßig produziert gemäß den Gesetzen des Herkunftslandes

Dies geschieht, indem Unternehmen verpflichtet werden, für jedes der relevanten Produkte, das in die EU importiert, innerhalb der EU gehandelt oder aus der EU exportiert wird, eine Sorgfaltspflicht durchzuführen. Der Sorgfaltspflichtprozess variiert je nach Risikobenchmark des Herkunftslandes.

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Verständnis des Länderrisikobenchmarks

Das Länder-Benchmarking-System der EUDR kategorisiert jedes Produktionsland als Niedrigrisiko-, Standardrisiko- oder Hochrisikoland basierend auf der Wahrscheinlichkeit, dass seine Rohstoffe mit Entwaldung oder illegaler Landnutzung in Verbindung stehen. Das Länder-Benchmarking-System basiert auf datengestützten Kriterien, die in der offiziellen EUDR-Verordnung festgelegt sind.

Die Bewertungskriterien berücksichtigen die aktuelle Entwaldungsrate im Land, die Ausweitung der landwirtschaftlichen Flächen für relevante Rohstoffe und die Produktionstrends relevanter Rohstoffe. Diese Bewertung wird durch andere Faktoren wie die Durchsetzung lokaler Gesetze, den Schutz indigener Völker und die Übereinstimmung mit Gesetzen wie dem Pariser Abkommen unterstützt. Dieses Kommissionsdokument umreißt die Prinzipien der  Methodologie, die darauf abzielt, Transparenz, Objektivität und Konsistenz zu gewährleisten.

Die Risikobenchmarkliste hat seit ihrer Veröffentlichung im Mai 2025 breite Kritik erfahren, wobei Umweltgruppen und NGOs die Benchmarks dafür kritisieren, dass sie kritische Faktoren wie die Qualität der Governance und Korruptionsniveaus übersehen. Beispielsweise wurden Länder wie Brasilien und die Demokratische Republik Kongo, die für hohe Entwaldungsraten bekannt sind, nicht als Hochrisikoländer eingestuft. Die Kommission besteht jedoch darauf, dass ihre Methodologie fest in einem Engagement für Fairness, Objektivität und Transparenz verankert ist.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Benchmarkliste dynamisch ist. Die Kommission wird die Liste regelmäßig überprüfen und aktualisieren – mit der ersten Überprüfung geplant für 2026, sobald neue globale Walddaten verfügbar sind.

Warum ist die Risikoklassifizierung wichtig?

Die zugewiesene Risikostufe des Herkunftslandes beeinflusst, wie sowohl Unternehmen als auch Durchsetzungsbehörden ihre Sorgfaltspflichtbemühungen zuweisen. Die EUDR schreibt vor, dass die Behörden der EU-Mitgliedstaaten die Compliance-Prüfungen für höher riskante Ursprünge verstärken und für Niedrigrisikoquellen reduzieren können. Dies ermöglicht es den Regulierungsbehörden, sich auf Sendungen zu konzentrieren, bei denen Probleme wahrscheinlicher sind, und verringert die administrative Belastung für Importe aus Niedrigrisikostaaten.

Aus Unternehmenssicht ist das Ziel des Benchmarking-Systems, nachhaltige Herkunftsländer mit einem leichteren Ansatz zu belohnen und andere zu Verbesserungen zu drängen. Theoretisch könnte ein Produktionsland, das seine Entwaldungsbilanz verbessert, den Status eines Niedrigrisikostaates erlangen (was das Leben für Importeure, die dort beschaffen, erleichtert). Artikel 30 der EUDR-Dokumentation hebt auch hervor, wie die EU und interessierte Mitgliedstaaten proaktiv mit Produktionsländern zusammenarbeiten werden, um ihnen zu helfen, die EUDR-Standards zu erfüllen und ihre Risikoklassifizierung im Laufe der Zeit zu verbessern. Dieser kooperative Ansatz ist besonders wichtig für Länder mit großen Kleinbauernpopulationen oder begrenzter technischer Kapazität, um sicherzustellen, dass sie aufgrund systemischer Herausforderungen nicht von den EU-Märkten ausgeschlossen werden.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass es eine vollständige Befreiung von der Sorgfaltspflicht für diejenigen gibt, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen. Die Reduzierung der Sorgfaltspflicht befreit diejenigen, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen, von der Durchführung einer Risikobewertung (Artikel 10) oder Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11). Vorausgesetzt, es gibt keine ‚begründeten Bedenken‘ hinsichtlich Entwaldung oder Illegalität. Diejenigen, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen, müssen dennoch Produktnachverfolgbarkeitsinformationen und Legalitätsprüfungen bereitstellen. 

Ein weiterer Faktor, den der Risikobenchmark beeinflusst, sind die Compliance-Prüfungen - eine Inspektion, die durchgeführt wird, um zu überprüfen, ob ein Betreiber/Händler seinen gesetzlichen Verpflichtungen gemäß der EUDR nachgekommen ist. Diese Prüfungen decken mindestens 9 % der relevanten Produkte ab, die auf den Markt gebracht oder aus dem Markt exportiert werden und aus Hochrisikoländern stammen, 3 % für Standardrisikoländer und 1 % für Niedrigrisikostaaten. Es ist wichtig zu beachten, dass die Einheit, die überprüft wird, der Betreiber/Händler ist, nicht das Produktionsgrundstück selbst, jedoch kann es eine indirekte Validierung von Grundstücksdaten beinhalten.

Eine Compliance-Prüfung konzentriert sich darauf, die Sorgfaltspflicht eines Unternehmens zu überprüfen. Dies kann Folgendes umfassen: Überprüfung der eingereichten Sorgfaltspflichtserklärung, Prüfung der Dokumentation, Überprüfung der Rückverfolgbarkeit, Überprüfung von Behauptungen und Inspektion von Sendungen. 

Wie vereinfachte Sorgfaltspflicht tatsächlich aussieht

Einer der größten Vorteile der Beschaffung aus einem EUDR-Niedrigrisikoland ist der Zugang zu einem vereinfachten Sorgfaltspflichtverfahren. Dies bedeutet jedoch nicht, dass keine Sorgfaltspflicht besteht, da viele der grundlegenden Verpflichtungen bestehen bleiben.

Unter EUDR müssen Sie für jede Charge oder Sendung wichtige Daten sammeln, unabhängig vom Risikobenchmark des Herkunftslandes. Dazu gehören:

• Geokoordinaten des Betriebs/Grundstücks
• Grundlegende Informationen zu Lieferanten (Namen, Adressen etc.)
• Warentyp und Menge
• Nachweis der Entwaldungsfreiheit
• Nachweis der Legalität
• Einreichung einer Sorgfaltspflichterklärung (DDS)

Kurz gesagt, für jede Charge oder Sendung müssen die in Artikel 9 der offiziellen EUDR-Dokumentation aufgeführten Informationen gesammelt und 5 Jahre lang aufbewahrt werden.

Die wesentliche Änderung bei Importen aus Niedrigrisikoländern besteht darin, dass das EUDR keine formelle Risikobewertung (Artikel 10) oder proaktive Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11) verlangt. Mit anderen Worten, wenn alle Komponenten eines Produkts aus Niedrigrisikogebieten stammen, sind Sie nicht verpflichtet, Risiken aktiv zu bewerten oder anzugehen - es sei denn, Sie erhalten neue Informationen, die auf ein potenzielles Problem hinweisen. Laut der Verordnung müssen Unternehmen normalerweise Faktoren wie jüngste Entwaldungsraten, Korruption, Komplexität der Lieferkette und Durchsetzung im Herkunftsland analysieren und feststellen, ob mehr als ein vernachlässigbares Risiko besteht, dass ihre Waren aus entwaldetem Land stammen. Wenn das Land offiziell als Niedrigrisiko eingestuft ist, wird dieser Schritt im Wesentlichen umgangen: Die EU hat das Risiko als minimal vorab beurteilt.

Einige Ausnahmen von der vereinfachten Sorgfaltspflicht

Es gibt einige Umstände, unter denen die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht anwendbar ist, selbst wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt. Wenn Sie beispielsweise eine „begründete Besorgnis“ erhalten - eine formelle Warnung oder Beschwerde, die besagt, dass ein Unternehmen möglicherweise gegen die Anforderungen des EUDR verstößt - müssen Sie reagieren und das Risiko der Entwaldung durch eine vollständige Risikobewertung neu bewerten und gegebenenfalls Minderungsmaßnahmen anwenden. Kurz gesagt, selbst wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beschaffen, hebt eine begründete Besorgnis den Weg der vereinfachten Sorgfaltspflicht auf.

Ein weiterer Fall, in dem die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht gilt, ist, wenn das Risiko besteht, dass Produkte aus einem Niedrigrisikoland mit denen aus Standard- oder Hochrisikoländern vermischt werden. Wenn Sie beispielsweise Massengummi oder Kakao beschaffen, der einen gemeinsamen Lager- oder Aggregationspunkt durchlaufen hat, und Sie nicht definitiv nachverfolgen können, welcher Teil aus welchem Land stammt, müssen Sie die gesamte Charge so behandeln, als käme sie aus der höchstrisikobehafteten Quelle. In diesen Fällen gelten die vollständigen Sorgfaltspflichtanforderungen für die gesamte Sendung.

Wer qualifiziert sich - und welche Rollen sind betroffen

​Das EUDR gilt sowohl für KMU als auch für Nicht-KMU, aber die Verantwortlichkeiten variieren je nach Rolle in der Lieferkette. 

Für Betreiber, ob KMU oder nicht, ist eine vollständige Sorgfaltspflicht erforderlich, wenn Sie an erster Stelle (upstream) stehen. Dies umfasst Datenerfassung, Rückverfolgbarkeit und Einreichung einer Sorgfaltspflichterklärung (DDS). Wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beschaffen, können Betreiber die Risikobewertungs- und Minderungsmaßnahmen überspringen - sie müssen jedoch alle erforderlichen Informationen sammeln und die DDS einreichen. 

Für nachgelagerte Betreiber wurde eine hilfreiche Erleichterung geschaffen. Wenn ein Betreiber weiter unten in der Lieferkette ist und die Sorgfaltspflicht bereits erfüllt wurde, darf der nachgelagerte Betreiber die Referenznummer einer vorherigen DDS weitergeben, anstatt selbst Sorgfaltspflicht auszuüben. Für KMU können sie eine bestehende DDS weitergeben, während Nicht-KMU bestätigen müssen, dass die DD korrekt ausgeübt wurde (durch eine Lieferantenreifeprüfung), bevor sie auf die DDS verweisen. Weitere Details dazu finden Sie hier. 

Händler haben je nach Größe und Position in der Lieferkette unterschiedliche Verantwortlichkeiten. Nicht-KMU-Händler werden effektiv als Nicht-KMU-Betreiber behandelt. Auch sie müssen Sorgfaltspflicht sammeln und eine DDS einreichen. Wenn der Nicht-KMU-Händler nachgelagert ist, kann er auf die DDS des vorgelagerten Betreibers verweisen, wenn er feststellen kann, dass der vorgelagerte Lieferant ordnungsgemäß Sorgfaltspflicht ausgeübt hat. Diese Sorgfaltspflicht, wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt, umfasst nur allgemeine Informationen, nicht die Risikobewertung und -minderung. 

Für KMU-Händler gibt es leichtere Verpflichtungen; sie können sich auf die DDS der vorgelagerten Betreiber stützen und einfach eine Aufzeichnung davon führen. 

Vorgelagerte Rollen (Erstanbieter) tragen die höchste Last, insbesondere wenn sie aus Standard- oder Hochrisikoregionen beschaffen. Händler haben möglicherweise einfachere Verpflichtungen, müssen jedoch weiterhin die Rückverfolgbarkeit sicherstellen und sicherstellen, dass sie keine nicht konformen Waren handhaben.

Grauzonen und besondere Fälle, auf die man achten sollte

Die EUDR-Compliance wird komplexer, wenn Produkte aus gemischten Risikoregionen stammen. Wenn eine Charge oder Sendung Waren enthält, die sowohl aus Niedrigrisiko- als auch aus Standard- oder Hochrisikoländern stammen, muss jede Komponente entsprechend der Risikoklassifizierung ihres Ursprungs behandelt werden. Beispielsweise muss in einer Sendung von kaffeegeschmackten Schokoriegeln, bei denen der Kaffee aus einem Niedrigrisikoland und der Kakao aus einem Standardrisikoland stammt, jede Zutat separat bewertet werden: Der Kaffee ist für die vereinfachte Sorgfaltspflicht berechtigt, während der Kakao einer vollständigen Sorgfaltspflicht einschließlich Risikobewertung und -minderung unterzogen werden muss.

Eine weitere Grauzone entsteht, wenn der Ursprung der Rohstoffe nicht aufgeschlüsselt werden kann. Beispielsweise kann eine Fabrik Palmfrüchte aus mehreren Ländern in großen Sammelbehältern zusammenführen, was es unmöglich macht, zwischen Niedrig- und Hochrisikoherkünften zu unterscheiden. In solchen Fällen müssen Unternehmen entweder ihre Betriebspraktiken ändern, um die Rückverfolgbarkeit zu ermöglichen - z. B. durch Trennung der Quellen - oder, realistischerweise, die gesamte Sendung so behandeln, als käme sie aus einer höher riskanten Herkunft. Dies bedeutet, dass die gesamte Charge einer vollständigen Sorgfaltspflicht unterzogen werden muss und das Risiko möglicherweise überdeklariert wird, um konform zu bleiben.

Eine weitere Komplexität ist die dynamische Natur des EU-Benchmarking-Systems. Länderrisikoklassifikationen sind nicht statisch; ein Land kann von Niedrigrisiko auf Standard- oder Hochrisiko herabgestuft werden, wenn neue Entwaldungs- oder Governance-Daten vorliegen. Wenn solche Neuklassifizierungen erfolgen, müssen alle zukünftigen Importe aus diesem Land den aktualisierten, strengeren Sorgfaltspflichtanforderungen folgen. Unternehmen sollten daher regelmäßig EU-Updates überwachen und bereit sein, ihre Compliance-Verfahren schnell anzupassen.

Schließlich können re-exportierte Waren Rückverfolgbarkeitsprobleme aufwerfen. Wenn eine Ware aus einem Niedrigrisikoland versendet, aber anderswo produziert wird, hängt ihr Risikostatus vom ursprünglichen Produktionsland ab, nicht vom Exportland. Sie müssen in der Lage sein, das Produkt bis zu seinem tatsächlichen Ursprungsort zurückzuverfolgen - nicht nur bis zum letzten Ort, an dem es gehandhabt wurde. Diese besonderen Fälle machen es unerlässlich, klare, überprüfbare Dokumentationen entlang der gesamten Lieferkette zu führen.

Was das für Ihren Compliance-Plan bedeutet

Die Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland kann Ihre EUDR-Verpflichtungen vereinfachen, ist jedoch kein Abkürzung zur Compliance. Sie sind weiterhin verantwortlich für die Erfassung vollständiger Lieferkettendaten, einschließlich Geolokalisierung, Produktionsdaten, Nachweis der Entwaldungsfreiheit des Grundstücks und Legalitätsdokumente. Der Niedrigrisikostatus entfernt nur die Notwendigkeit, formelle Risikobewertungen und -minderungen durchzuführen - beseitigt jedoch nicht die Rückverfolgbarkeit, Dokumentation oder DDS-Anforderungen.

Das bedeutet, dass Sie weiterhin eng mit Lieferanten zusammenarbeiten müssen, um sicherzustellen, dass sie die erforderlichen Informationen auf Produkt- oder Grundstücksebene bereitstellen können. Wenn Sie mit mehreren Lieferanten oder Chargen mit gemischtem Ursprung arbeiten, stellen Sie sicher, dass Ihr Compliance-Team nachverfolgen kann, welche Eingaben für die vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifiziert sind und welche nicht.

Es ist wichtig zu beachten, dass Sie rechtlich verantwortlich bleiben, wenn ein Compliance-Verstoß auftritt - unabhängig davon, ob das Produkt aus einem Niedrigrisiko- oder Standardrisikoland bezogen wurde. Es ist immer sicherer, einen proaktiven, konservativen Ansatz zur Sorgfaltspflicht zu verfolgen, als unvorbereitet von einem Compliance-Verstoß überrascht zu werden.

Coolsets EUDR-Produkt für die Lieferketten-Compliance

Coolsets EUDR-Produkt hilft, diesen Prozess zu optimieren. Unsere Plattform hilft Unternehmen, die richtigen Daten zu sammeln, das Entwaldungsrisiko zu überprüfen und Sorgfaltspflichterklärungen einzureichen, ohne Lieferanten hinterherzujagen oder in komplexen Tabellen zu arbeiten.

Mit Coolset können Unternehmen Produkt- und Bestelldaten aus Ihrem ERP importieren, Dokumente von Lieferanten anfordern und alles an einem Ort verfolgen. Das System markiert fehlende oder gefährdete Sendungen und generiert auditbereite DDS-Dateien, die dem obligatorischen EU-TRACES-Format folgen. Sie wissen immer, welches Compliance-Niveau erforderlich ist und welche Informationen fehlen.

Das Produkt wird im August 2025 eingeführt. Treten Sie der Warteliste hier bei.

Kurz gesagt: Niedrigrisiko bedeutet weniger Schritte, nicht weniger Verantwortung. Ein effizienter Compliance-Plan muss dennoch Rückverfolgbarkeitstools, Dokumenten-Workflows und Echtzeit-Benchmarking-Logik enthalten, um mit den sich entwickelnden EUDR-Regeln Schritt zu halten.

FAQ: Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikoländer

Muss ich für Niedrigrisikoländer trotzdem eine DDS einreichen?

Ja. Das EUDR erfordert eine Sorgfaltspflichterklärung (DDS) für jede Sendung, unabhängig von der Risikoklassifizierung des Landes. Der Niedrigrisikostatus befreit Sie nicht von dieser Einreichung.

Was passiert, wenn ein Niedrigrisikoland herabgestuft wird?

Wenn die Europäische Kommission ein Land als Standard- oder Hochrisiko neu klassifiziert, müssen Sie mit der Durchführung von Risikobewertungen und -minderungen für zukünftige Sendungen aus diesem Ursprungsland beginnen. Ihr Sorgfaltspflicht-Workflow muss sich sofort anpassen.

Welche Dokumente sind für Niedrigrisikoländer weiterhin erforderlich?

Sie müssen alle Kerndokumentationen sammeln: Geokoordinaten, Produktions- oder Erntedaten, Lieferantendetails und Nachweise für entwaldungsfreie Produktion und gesetzliche Konformität. Diese Informationen müssen mindestens fünf Jahre lang aufbewahrt werden.

Werden KMU-Betreiber anders behandelt?

Ja. KMU-Betreiber müssen weiterhin konform sein, profitieren jedoch von vereinfachten Verfahren - wie z. B. keine Anforderung für jährliche Audits oder einen benannten Compliance-Beauftragten. Wenn ein KMU nachgelagert ist, kann es oft auf die DDS eines vorgelagerten Betreibers zurückgreifen, anstatt selbst eine vollständige Sorgfaltspflicht durchzuführen.

Ja. KMU-Betreiber sind weiterhin verpflichtet, das EUDR einzuhalten, profitieren jedoch von vereinfachten Verpflichtungen. Beispielsweise sind KMU nicht verpflichtet, einen benannten Compliance-Beauftragten zu ernennen oder jährliche Audits durchzuführen. Darüber hinaus müssen nachgelagerte KMU keine eigene Sorgfaltspflichterklärung (DDS) einreichen, sondern können einfach die Referenznummer der bestehenden vorgelagerten DDS weitergeben. Wenn das KMU an erster Stelle steht, muss es die Sorgfaltspflicht ausüben und die DDS wie gewohnt einreichen.

In Bezug auf Benchmarking-Vereinfachungen werden KMU wie Nicht-KMU behandelt: Wenn ein KMU verpflichtet ist, eine vollständige Sorgfaltspflicht für ein Produkt aus einem Niedrigrisikoland durchzuführen, kann es die Risikobewertungs- und Risikominderungsmaßnahmen überspringen - genau wie ein größeres Unternehmen.