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Die EU-Verordnung zur Entwaldung (EUDR) wurde 2023 verabschiedet und tritt Ende 2025 in Kraft. Die EUDR soll verhindern, dass Produkte, die mit Entwaldung in Verbindung stehen, auf den EU-Markt gelangen, indem Unternehmen verpflichtet werden, ihre Lieferketten zu verfolgen und Legalität sowie Nachhaltigkeit nachzuweisen. 

Um diesen Prozess gezielter zu gestalten, führte die EU ein Risikobewertungssystem ein, das Länder basierend auf Entwaldungsraten und Governance-Indikatoren als niedrig, standard oder hoch riskant einstuft. Diese Klassifizierung beeinflusst direkt das Maß an Sorgfaltspflicht, das Unternehmen erfüllen müssen. Produkte aus Niedrigrisikoländern können eine vereinfachte Sorgfaltspflicht in Anspruch nehmen, während Produkte aus Standardrisikoländern eine vollständige Sorgfaltspflicht erfordern. Theoretisch würden Hochrisikoländer noch strengeren Anforderungen unterliegen - praktisch qualifiziert sich jedoch derzeit kein Hochrisikoland für legale Importe unter der EUDR, da alle breiteren EU-Sanktionen unterliegen. Das bedeutet, dass Unternehmen effektiv mit entweder niedrig- oder standardrisikobehafteten Jurisdiktionen zu tun haben.

Mit der EU-Risikobewertungsliste , die im Mai 2025 veröffentlicht wurde, und der sich schnell nähernden Anwendungsfrist müssen Unternehmen rasch bewerten, wie sich diese Klassifizierungen auf ihre Compliance-Strategie auswirken. Dieser Artikel erläutert die EUDR-Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikoländer und klärt, was die 'vereinfachte' Sorgfaltspflicht beinhaltet und was gleich bleibt. Er erklärt Unterschiede für KMU und Nicht-KMU und behandelt Sonderfälle wie Waren gemischter Herkunft. Am Ende haben Sie ein klares Bild davon, wie Sie Ihre EUDR-Compliance-Strategie an die Risikobewertung Ihrer Herkunftsländer anpassen können. 

Was die EUDR reguliert - im Überblick

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) gilt für eine Reihe von sieben regulierten Rohstoffen, deren Produktion stark mit Entwaldung verbunden ist. Die Verordnung identifiziert sieben primäre Rohstoffe sowie bestimmte Produkte, die diese enthalten oder aus ihnen abgeleitet sind. Diese werden als „relevante Rohstoffe“ bezeichnet:

• Rinder (einschließlich Rindfleisch, Leder und anderer Nebenprodukte)
• Palmöl (einschließlich Palmderivate wie Oleochemikalien)
• Soja (stark verwendet in Tierfutter sowie Sojaöl)
• Holz (Stämme, Schnittholz, Zellstoff, Papier, Möbel usw.)
• Kakao (verwendet in Schokolade und kakaohaltigen Produkten)
• Kaffee (grüne Kaffeebohnen, gerösteter Kaffee, Instantkaffee, kaffeebasierte Getränke)
• Kautschuk (nur Naturkautschuk von Hevea brasiliensis oder Produkte aus Naturkautschuk sind erfasst - nicht synthetischer Kautschuk)

Die vollständige Liste der erfassten Produkte finden Sie in Anhang I der Verordnung, und die EU kann sie im Laufe der Zeit erweitern. 

Was EUDR im Wesentlichen erreichen will, ist, die Möglichkeit zu verbieten, diese Produkte auf den EU-Markt zu bringen - oder sie zu exportieren - es sei denn, sie sind:

1. Nachweislich „entwaldungsfrei“ und
2. Rechtmäßig produziert im Einklang mit den Gesetzen des Herkunftslandes

Dies geschieht, indem Unternehmen verpflichtet werden, für jedes der relevanten Produkte, das in die EU importiert, innerhalb der EU gehandelt oder aus der EU exportiert wird, eine Sorgfaltspflicht durchzuführen. Der Sorgfaltspflichtprozess variiert je nach Risikobewertung des Herkunftslandes.

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Verständnis der Länderrisikobewertung

Das Länderrisikobewertungssystem der EUDR kategorisiert jedes Erzeugerland als Niedrigrisiko-, Standardrisiko- oder Hochrisikoland basierend auf der Wahrscheinlichkeit, dass seine Rohstoffe mit Entwaldung oder illegaler Landnutzung in Verbindung stehen. Das Länderrisikobewertungssystem basiert auf datengestützten Kriterien, die in der offiziellen EUDR-Verordnung festgelegt sind.

Die Bewertungskriterien berücksichtigen die aktuelle Entwaldungsrate im Land, die Ausweitung der landwirtschaftlichen Flächen für relevante Rohstoffe und die Produktionstrends relevanter Rohstoffe. Diese Bewertung wird durch weitere Faktoren wie die Durchsetzung lokaler Gesetze, den Schutz indigener Völker und die Einhaltung von Gesetzen wie dem Pariser Abkommen unterstützt. Dieses Kommissionsdokument beschreibt die Prinzipien der  Methodik, die Transparenz, Objektivität und Konsistenz gewährleisten soll.

Die Risikobewertungsliste hat seit ihrer Veröffentlichung im Mai 2025 breite Kritik erfahren, wobei Umweltgruppen und NGOs die Benchmarks dafür kritisieren, dass sie kritische Faktoren wie die Qualität der Regierungsführung und Korruptionsniveaus übersehen. Beispielsweise wurden Länder wie Brasilien und die Demokratische Republik Kongo, die für hohe Entwaldungsraten bekannt sind, nicht als Hochrisikoländer eingestuft. Die Kommission hält jedoch an ihrer Methodik fest, die fest in einem Bekenntnis zu Fairness, Objektivität und Transparenz verankert ist.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Risikobewertungsliste dynamisch ist. Die Kommission wird die Liste regelmäßig überprüfen und aktualisieren – die erste Überprüfung ist für 2026 geplant, sobald neue globale Walddaten verfügbar sind.

Warum die Risikoklassifizierung wichtig ist

Das zugewiesene Risikoniveau des Herkunftslandes beeinflusst, wie sowohl Unternehmen als auch Vollzugsbehörden ihre Sorgfaltspflichtanstrengungen verteilen. Die EUDR verlangt, dass die Behörden der EU-Mitgliedstaaten die Compliance-Kontrollen für Ursprünge mit höherem Risiko verstärken und für Niedrigrisikoquellen reduzieren können. Dies ermöglicht es den Regulierungsbehörden, sich auf Sendungen zu konzentrieren, bei denen Probleme wahrscheinlicher sind, und verringert die administrative Belastung für Importe aus Niedrigrisikostaaten.

Aus Unternehmenssicht ist das Ziel des Benchmarking-Systems, nachhaltige Beschaffungsländer mit einem leichteren Ansatz zu belohnen und andere zu Verbesserungen zu drängen. Theoretisch könnte ein Erzeugerland, das seine Entwaldungsbilanz verbessert, den Niedrigrisikostatus erreichen (was das Leben für Importeure erleichtert, die dort beschaffen). Artikel 30 der EUDR-Dokumentation hebt auch hervor, wie die EU und interessierte Mitgliedstaaten proaktiv mit Erzeugerländern zusammenarbeiten werden, um ihnen zu helfen, die EUDR-Standards zu erfüllen und ihre Risikoklassifizierung im Laufe der Zeit zu verbessern. Dieser kooperative Ansatz ist entscheidend, insbesondere für Länder mit großen Kleinbauernpopulationen oder begrenzter technischer Kapazität, um sicherzustellen, dass sie aufgrund systemischer Herausforderungen nicht vom EU-Markt ausgeschlossen werden.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass es eine vollständige Befreiung von der Sorgfaltspflicht für diejenigen gibt, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen. Die Reduzierung der Sorgfaltspflicht befreit diejenigen, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen, von der Durchführung einer Risikobewertung (Artikel 10) oder Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11). Das heißt, vorausgesetzt, es gibt keine 'begründeten Bedenken' hinsichtlich Entwaldung oder Illegalität. Diejenigen, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen, müssen weiterhin Produktverfolgbarkeitsinformationen und Legalitätsprüfungen bereitstellen. 

Ein weiterer Faktor, den die Risikobewertung beeinflusst, sind die Compliance-Kontrollen - eine Inspektion, die durchgeführt wird, um zu überprüfen, ob ein Betreiber/Händler seine gesetzlichen Verpflichtungen gemäß der EUDR erfüllt hat. Diese Kontrollen decken mindestens 9 % der relevanten Produkte ab, die auf den Markt gebracht oder aus dem Markt exportiert werden und aus Hochrisikoländern stammen, 3 % für Standardrisikoländer und 1 % für Niedrigrisikostaaten. Es ist wichtig zu beachten, dass die Einheit, die überprüft wird, der Betreiber/Händler ist, nicht das Produktionsgrundstück selbst, jedoch kann es indirekt die Validierung von Grundstücksdaten umfassen.

Eine Compliance-Kontrolle konzentriert sich darauf, die Sorgfaltspflicht eines Unternehmens zu überprüfen. Dies kann Folgendes umfassen: Überprüfung der eingereichten Sorgfaltspflichtserklärung, Prüfung von Dokumentationen, Überprüfung der Rückverfolgbarkeit, Überprüfung von Behauptungen und Inspektion von Sendungen. 

Wie vereinfachte Sorgfaltspflicht tatsächlich aussieht

Ein großer Vorteil der Beschaffung aus einem EUDR-Niedrigrisikoland ist der Zugang zu einem vereinfachten Sorgfaltspflichtverfahren. Dies bedeutet jedoch nicht, dass keine Sorgfaltspflicht besteht, da viele Grundpflichten bestehen bleiben.

Unter EUDR müssen Sie für jede Charge oder Sendung wichtige Daten sammeln, unabhängig von der Risikobewertung des Herkunftslandes. Dazu gehören:

• Geokoordinaten des Hofes/Grundstücks
• Grundinformationen der Lieferanten (Namen, Adressen etc.)
• Art und Menge der Ware
• Nachweis der Entwaldungsfreiheit
• Nachweis der Legalität
• Einreichung einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS)

Kurz gesagt, für jede Charge oder Sendung müssen die Informationen gemäß Artikel 9 der offiziellen EUDR-Dokumentation gesammelt und fünf Jahre lang aufbewahrt werden.

Die wesentliche Änderung für Importe aus Niedrigrisikoländern besteht darin, dass die EUDR keine formelle Risikobewertung (Artikel 10) oder proaktive Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11) erfordert. Mit anderen Worten, wenn alle Komponenten eines Produkts aus Niedrigrisiko-Gebieten stammen, sind Sie nicht verpflichtet, Risiken aktiv zu bewerten oder zu adressieren - es sei denn, Sie erhalten neue Informationen, die auf ein potenzielles Problem hinweisen. Laut der Verordnung müssen Unternehmen normalerweise Faktoren wie aktuelle Entwaldungsraten, Korruption, Komplexität der Lieferkette und Durchsetzung im Herkunftsland analysieren und feststellen, ob ein mehr als vernachlässigbares Risiko besteht, dass ihre Waren von entwaldetem Land stammen. Wenn das Land offiziell als Niedrigrisiko eingestuft ist, wird dieser Schritt im Wesentlichen übersprungen: Die EU hat das Risiko als minimal eingestuft.

Einige Ausnahmen von der vereinfachten Sorgfaltspflicht

Es gibt einige Umstände, unter denen die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht anwendbar ist, selbst wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt. Zum Beispiel, wenn Sie eine 'begründete Besorgnis' erhalten - eine formelle Warnung oder Beschwerde, die besagt, dass ein Unternehmen möglicherweise gegen die Anforderungen der EUDR verstößt - müssen Sie reagieren und das Risiko der Entwaldung durch eine vollständige Risikobewertung neu bewerten und gegebenenfalls Minderungsmaßnahmen ergreifen. Kurz gesagt, selbst wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beziehen, hebt eine begründete Besorgnis den Weg der vereinfachten Sorgfaltspflicht auf.

Ein weiterer Fall, in dem die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht gilt, ist, wenn das Risiko besteht, dass Produkte aus einem Niedrigrisikoland mit solchen aus Standard- oder Hochrisikoländern vermischt werden. Wenn Sie beispielsweise Massenkautschuk oder Kakao beziehen, der durch einen gemeinsamen Lager- oder Sammelpunkt gegangen ist, und Sie nicht definitiv nachverfolgen können, welcher Teil aus welchem Land stammt, müssen Sie die gesamte Charge so behandeln, als käme sie aus der risikoreichsten Quelle. In diesen Fällen gelten die vollständigen Sorgfaltspflichtanforderungen für die gesamte Sendung.

Wer qualifiziert sich - und welche Rollen sind betroffen

Die EUDR gilt sowohl für KMU als auch für Nicht-KMU, aber die Verantwortlichkeiten variieren je nach Rolle in der Lieferkette. 

Für Betreiber, ob KMU oder nicht, ist eine vollständige Sorgfaltspflicht erforderlich, wenn Sie an erster Stelle stehen (upstream). Dies umfasst Datensammlung, Rückverfolgbarkeit und die Einreichung einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS). Wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beziehen, können Betreiber die Schritte der Risikobewertung und -minderung überspringen - sie müssen jedoch alle erforderlichen Informationen sammeln und die DDS einreichen. 

Für nachgelagerte Betreiber wurde eine hilfreiche Erleichterung geschaffen. Wenn ein Betreiber weiter unten in der Lieferkette steht und die Sorgfaltspflicht bereits erfüllt wurde, darf der nachgelagerte Betreiber die Referenznummer einer vorherigen DDS weitergeben, anstatt selbst Sorgfaltspflicht zu üben. KMU können eine bestehende DDS weitergeben, während Nicht-KMU bestätigen müssen, dass die Sorgfaltspflicht korrekt ausgeübt wurde (durch eine Lieferantenreifeprüfung), bevor sie die DDS referenzieren. Weitere Details finden Sie hier. 

Händler haben ebenfalls unterschiedliche Verantwortlichkeiten, je nach Größe und Position in der Lieferkette. Nicht-KMU-Händler werden effektiv wie Nicht-KMU-Betreiber behandelt. Auch sie müssen Sorgfaltspflicht ausüben und eine DDS einreichen. Wenn der Nicht-KMU-Händler nachgelagert ist, kann er die upstream DDS referenzieren, wenn er feststellen kann, dass der upstream Lieferant ordnungsgemäße Sorgfaltspflicht ausgeübt hat. Diese Sorgfaltspflicht umfasst, wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt, nur allgemeine Informationen, nicht die Risikobewertung und -minderung. 

Für KMU-Händler gibt es leichtere Verpflichtungen; sie können sich auf die upstream DDS verlassen und diese einfach dokumentieren. 

Upstream-Rollen (Erstanbieter) tragen die höchste Last, insbesondere bei der Beschaffung aus Standard- oder Hochrisikoregionen. Händler haben möglicherweise einfachere Verpflichtungen, müssen jedoch dennoch die Rückverfolgbarkeit sicherstellen und darauf achten, keine nicht konformen Waren zu handhaben.

Grauzonen und Sonderfälle, auf die man achten sollte

Die EUDR-Compliance wird komplexer, wenn Produkte aus Regionen mit gemischtem Risiko stammen. Wenn eine Charge oder Sendung Waren aus sowohl Niedrigrisiko- als auch Standard- oder Hochrisikoländern enthält, muss jede Komponente entsprechend der Risikoklassifizierung ihres Ursprungs behandelt werden. Zum Beispiel muss in einer Sendung von kaffeegeschmackten Schokoriegeln, bei denen der Kaffee aus einem Niedrigrisikoland und der Kakao aus einem Standardrisikoland stammt, jede Zutat separat bewertet werden: Der Kaffee ist für die vereinfachte Sorgfaltspflicht berechtigt, während der Kakao einer vollständigen Sorgfaltspflicht einschließlich Risikobewertung und -minderung unterzogen werden muss.

Eine weitere Grauzone entsteht, wenn der Ursprung der Rohstoffe nicht aufgeschlüsselt werden kann. Beispielsweise kann eine Fabrik Palmfrüchte aus mehreren Ländern in großen Sammelbehältern sammeln, wodurch es unmöglich wird, zwischen Niedrig- und Hochrisiko-Ursprüngen zu unterscheiden. In solchen Fällen müssen Unternehmen entweder ihre Betriebspraktiken ändern, um die Rückverfolgbarkeit zu ermöglichen - wie das Trennen von Quellen - oder realistischerweise die gesamte Sendung so behandeln, als käme sie aus einem höher riskanten Ursprung. Dies bedeutet, dass die gesamte Charge einer vollständigen Sorgfaltspflicht unterzogen werden muss und möglicherweise das Risiko überdeklariert wird, um konform zu bleiben.

Eine weitere Komplexität ist die dynamische Natur des EU-Benchmarking-Systems. Die Risikoklassifizierungen der Länder sind nicht statisch; ein Land kann von Niedrigrisiko auf Standard- oder Hochrisiko herabgestuft werden, wenn neue Entwaldungs- oder Governance-Daten auftauchen. Wenn solche Neuklassifizierungen auftreten, müssen alle zukünftigen Importe aus diesem Land den aktualisierten, strengeren Sorgfaltspflichtanforderungen folgen. Unternehmen sollten daher regelmäßig EU-Updates überwachen und bereit sein, ihre Compliance-Verfahren schnell anzupassen.

Schließlich können re-exportierte Waren Rückverfolgbarkeitsprobleme aufwerfen. Wenn eine Ware aus einem Niedrigrisikoland verschifft, aber anderswo produziert wird, hängt ihr Risikostatus vom ursprünglichen Produktionsland ab, nicht vom Exportland. Sie müssen in der Lage sein, das Produkt bis zu seinem tatsächlichen Ursprungsort zurückzuverfolgen - nicht nur bis zum letzten Ort, an dem es gehandhabt wurde. Diese Sonderfälle machen es unerlässlich, klare, überprüfbare Dokumentationen entlang der gesamten Lieferkette zu führen.

Was das für Ihren Compliance-Plan bedeutet

Die Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland kann Ihre EUDR-Verpflichtungen vereinfachen, ist jedoch kein Abkürzung zur Compliance. Sie sind weiterhin verantwortlich für die Erfassung vollständiger Lieferkettendaten, einschließlich Geolokation, Produktionsdaten, Nachweis der Entwaldungsfreiheit und Legalitätsdokumente. Der Niedrigrisikostatus entfernt nur die Notwendigkeit, formelle Risikobewertungen und -minderungen durchzuführen - beseitigt jedoch nicht die Anforderungen an Rückverfolgbarkeit, Dokumentation oder DDS.

Das bedeutet, dass Sie weiterhin eng mit Lieferanten zusammenarbeiten müssen, um sicherzustellen, dass sie die erforderlichen Informationen auf Produkt- oder Grundstücksebene bereitstellen können. Wenn Sie mit mehreren Lieferanten oder Chargen mit gemischtem Ursprung arbeiten, stellen Sie sicher, dass Ihr Compliance-Team nachverfolgen kann, welche Eingaben für die vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifiziert sind und welche nicht.

Es ist wichtig zu beachten, dass Sie rechtlich verantwortlich bleiben, wenn ein Compliance-Verstoß auftritt - unabhängig davon, ob das Produkt aus einem Niedrigrisiko- oder Standardrisikoland bezogen wurde. Es ist immer sicherer, einen proaktiven, konservativen Ansatz zur Sorgfaltspflicht zu verfolgen, als unvorbereitet von einem Compliance-Verstoß überrascht zu werden.

Coolsets EUDR-Produkt für Lieferketten-Compliance

Coolsets EUDR-Produkt hilft, diesen Prozess zu optimieren. Unsere Plattform unterstützt Unternehmen dabei, die richtigen Daten zu sammeln, Entwaldungsrisiken zu überprüfen und Sorgfaltspflichtserklärungen einzureichen, ohne Lieferanten hinterherzujagen oder in komplexen Tabellen zu arbeiten.

Mit Coolset können Unternehmen Produkt- und Bestelldaten aus Ihrem ERP importieren, Dokumente von Lieferanten anfordern und alles an einem Ort verfolgen. Das System kennzeichnet fehlende oder gefährdete Sendungen und erstellt auditfähige DDS-Dateien, die dem obligatorischen EU-TRACES-Format entsprechen. Sie wissen immer, welches Compliance-Niveau erforderlich ist und welche Informationen fehlen.

Das Produkt wird im August 2025 eingeführt. Treten Sie der Warteliste hier bei.

Kurz gesagt: Niedrigrisiko bedeutet weniger Schritte, nicht weniger Verantwortung. Ein effizienter Compliance-Plan muss dennoch Rückverfolgbarkeitstools, Dokumenten-Workflows und Echtzeit-Benchmarking-Logik enthalten, um mit den sich entwickelnden EUDR-Regeln in Einklang zu bleiben.

FAQ: Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikoländer

Muss ich weiterhin eine DDS für Niedrigrisikoländer einreichen?

Ja. Die EUDR erfordert eine Sorgfaltspflichtserklärung (DDS) für jede Sendung, unabhängig von der Risikoklassifizierung des Landes. Der Niedrigrisikostatus befreit Sie nicht von dieser Einreichung.

Was passiert, wenn ein Niedrigrisikoland herabgestuft wird?

Wenn die Europäische Kommission ein Land als Standard- oder Hochrisiko neu klassifiziert, müssen Sie mit der Durchführung von Risikobewertungen und -minderungen für zukünftige Sendungen aus diesem Ursprung beginnen. Ihr Sorgfaltspflicht-Workflow muss sich sofort anpassen.

Welche Dokumente sind weiterhin für Niedrigrisikoländer erforderlich?

Sie müssen alle Kerndokumentationen sammeln: Geokoordinaten, Produktions- oder Erntedaten, Lieferantendetails und Nachweise für entwaldungsfreie Produktion und rechtliche Compliance. Diese Informationen müssen mindestens fünf Jahre lang aufbewahrt werden.

Werden KMU-Betreiber unterschiedlich behandelt?

Ja. KMU-Betreiber müssen weiterhin konform sein, profitieren jedoch von vereinfachten Verfahren - wie der Wegfall der Anforderung für jährliche Audits oder einen benannten Compliance-Beauftragten. Wenn ein KMU nachgelagert ist, kann es oft auf die DDS eines vorgelagerten Betreibers zurückgreifen, anstatt selbst vollständige Sorgfaltspflicht auszuüben.

Ja. KMU-Betreiber müssen weiterhin die EUDR einhalten, profitieren jedoch von vereinfachten Verpflichtungen. Beispielsweise sind KMU nicht verpflichtet, einen benannten Compliance-Beauftragten zu ernennen oder jährliche Audits durchzuführen. Darüber hinaus müssen nachgelagerte KMU keine eigene Sorgfaltspflichtserklärung (DDS) einreichen, sondern können einfach die Referenznummer der bestehenden vorgelagerten DDS weitergeben. Wenn das KMU an erster Stelle steht, muss es die Sorgfaltspflicht ausüben und die DDS wie gewohnt einreichen.

In Bezug auf Benchmarking-Vereinfachungen werden KMU genauso behandelt wie Nicht-KMU: Wenn ein KMU verpflichtet ist, eine vollständige Sorgfaltspflicht für ein Produkt aus einem Niedrigrisikoland durchzuführen, kann es die Schritte der Risikobewertung und Risikominderung überspringen - genau wie ein größeres Unternehmen.