Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) wurde 2023 verabschiedet und tritt Ende 2025 in Kraft. Die EUDR soll verhindern, dass Produkte, die mit Entwaldung in Verbindung stehen, auf den EU-Markt gelangen, indem Unternehmen verpflichtet werden, ihre Lieferketten nachzuverfolgen und Legalität sowie Nachhaltigkeit nachzuweisen. 

Um diesen Prozess gezielter zu gestalten, führte die EU ein Risikobewertungssystem ein, das Länder basierend auf Entwaldungsraten und Governance-Indikatoren als niedrig, standard oder hoch einstuft. Diese Klassifizierung beeinflusst direkt den Umfang der Sorgfaltspflicht, die Unternehmen erfüllen müssen. Produkte aus Niedrigrisikostaaten sind für eine vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifiziert, während solche aus Standardrisikostaaten einen vollständigen Sorgfaltsprozess erfordern. Theoretisch müssten Hochrisikostaaten noch strengere Anforderungen erfüllen - praktisch qualifiziert sich jedoch derzeit kein Hochrisikostaat für legale Importe unter der EUDR, da alle umfassenden EU-Sanktionen unterliegen. Unternehmen haben es also effektiv mit entweder niedrig- oder standardrisikobehafteten Jurisdiktionen zu tun.

Mit der EU-Risikobewertungsliste, die im Mai 2025 veröffentlicht wurde und der Anwendungsfrist, die schnell näher rückt, müssen Unternehmen rasch bewerten, wie sich diese Klassifizierungen auf ihre Compliance-Strategie auswirken. Dieser Artikel erläutert die EUDR-Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikostaaten und klärt, was die ‚vereinfachte‘ Sorgfaltspflicht beinhaltet und was gleich bleibt. Unterschiede für KMUs und Nicht-KMUs sowie Sonderfälle wie Waren gemischten Ursprungs werden ebenfalls behandelt. Am Ende haben Sie ein klares Bild davon, wie Sie Ihre EUDR-Compliance-Strategie an die Risikobewertung Ihrer Herkunftsländer anpassen können. 

Was die EUDR regelt - auf einen Blick

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) gilt für eine Reihe von sieben regulierten Rohstoffen, deren Produktion stark mit Entwaldung in Verbindung steht. Die Verordnung identifiziert sieben primäre Rohstoffe sowie bestimmte Produkte, die diese enthalten oder aus ihnen abgeleitet sind. Diese werden als „relevante Rohstoffe“ bezeichnet:

• Rinder (einschließlich Rindfleisch, Leder und anderer Nebenprodukte)
• Palmöl (einschließlich Palmbestandteile wie Oleochemikalien)
• Soja (stark in Tierfutter verwendet sowie Sojaöl)
• Holz (Rundholz, Schnittholz, Zellstoff, Papier, Möbel, etc.)
• Kakao (verwendet in Schokolade und kakaohaltigen Produkten)
• Kaffee (grüne Kaffeebohnen, gerösteter Kaffee, Instantkaffee, kaffeebasierte Getränke)
• Kautschuk (nur Naturkautschuk von Hevea brasiliensis oder Produkte aus Naturkautschuk sind betroffen - nicht synthetischer Kautschuk)

Die vollständige Liste der betroffenen Produkte finden Sie in Anhang I der Verordnung, und die EU kann sie im Laufe der Zeit erweitern. 

Was die EUDR im Wesentlichen bezweckt, ist, die Fähigkeit zu verbieten, diese Produkte auf den EU-Markt zu bringen - oder sie zu exportieren - es sei denn, sie sind:

1. Als „entwaldungsfrei“ nachgewiesen und
2. Rechtmäßig produziert im Einklang mit den Gesetzen des Herkunftslandes

Dies geschieht, indem Unternehmen verpflichtet werden, für jedes der relevanten Produkte, das in die EU importiert, innerhalb der EU gehandelt oder aus der EU exportiert wird, eine Sorgfaltspflicht zu erfüllen. Der Sorgfaltsprozess variiert je nach Risikobewertung des Herkunftslandes.

Das Risikobenchmarking der Länder verstehen

Das Länder-Benchmarking-System der EUDR kategorisiert jedes Erzeugerland als Niedrigrisiko-, Standardrisiko- oder Hochrisikostaat basierend auf der Wahrscheinlichkeit, dass seine Rohstoffe mit Entwaldung oder illegaler Landnutzung in Verbindung stehen. Das Länder-Benchmarking-System basiert auf datenbasierten Kriterien, die in der offiziellen EUDR-Verordnung festgelegt sind.

Die Bewertungskriterien berücksichtigen die aktuelle Entwaldungsrate im Land, die Ausdehnungsrate landwirtschaftlicher Flächen für relevante Rohstoffe und Produktionstrends relevanter Rohstoffe. Diese Bewertung wird durch andere Faktoren wie die lokale Rechtsdurchsetzung, Schutzmaßnahmen für indigene Völker und die Einhaltung von Gesetzen wie dem Pariser Abkommen unterstützt. Dieses Kommissionsdokument erläutert die Prinzipien, die der Methodik zugrunde liegen, mit dem Ziel, Transparenz, Objektivität und Konsistenz zu gewährleisten.

Die Risikobewertungsliste hat seit ihrer Veröffentlichung im Mai 2025 breite Kritik erfahren, wobei Umweltgruppen und NGOs die Benchmarks dafür kritisieren, dass sie kritische Faktoren wie die Qualität der Governance und Korruptionsniveaus übersehen. Beispielsweise wurden Länder wie Brasilien und die Demokratische Republik Kongo, die für hohe Entwaldungsraten bekannt sind, nicht als Hochrisikostaaten eingestuft. Die Kommission hält jedoch an ihrer Methodik fest, die fest in einem Bekenntnis zu Fairness, Objektivität und Transparenz verankert ist.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Benchmarking-Liste dynamisch ist. Die Kommission wird die Liste regelmäßig überprüfen und aktualisieren – die erste Überprüfung ist für 2026 geplant, sobald neue globale Walddaten verfügbar sind.

Warum die Risikoklassifizierung wichtig ist

Die zugewiesene Risikostufe des Herkunftslandes beeinflusst, wie sowohl Unternehmen als auch Aufsichtsbehörden ihre Sorgfaltspflichtanstrengungen verteilen. Die EUDR verlangt, dass die Behörden der EU-Mitgliedstaaten die Compliance-Prüfungen für höheres Risiko intensivieren und für Niedrigrisikoquellen reduzieren. Dies ermöglicht es den Regulierungsbehörden, sich auf Sendungen zu konzentrieren, bei denen Probleme wahrscheinlicher sind, und reduziert die administrative Belastung für Importe aus Niedrigrisikostaaten.

Aus Unternehmenssicht ist das Ziel des Benchmarking-Systems, nachhaltige Beschaffungsländer mit einem leichteren Ansatz zu belohnen, während andere zur Verbesserung gedrängt werden. Theoretisch könnte ein Erzeugerland, das seine Entwaldungsbilanz verbessert, den Niedrigrisikostatus erreichen (was das Leben für Importeure erleichtert, die dort beschaffen). Artikel 30 der EUDR-Dokumentation hebt auch hervor, wie die EU und interessierte Mitgliedstaaten proaktiv mit Erzeugerländern zusammenarbeiten werden, um ihnen zu helfen, die EUDR-Standards zu erfüllen und ihre Risikoklassifizierung im Laufe der Zeit zu verbessern. Dieser kooperative Ansatz ist besonders wichtig für Länder mit großen Kleinbauernpopulationen oder begrenzter technischer Kapazität, um sicherzustellen, dass sie nicht aufgrund systemischer Herausforderungen vom EU-Markt ausgeschlossen werden.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass es eine vollständige Befreiung von der Sorgfaltspflicht für diejenigen gibt, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen. Die Reduzierung der Sorgfaltspflicht befreit diejenigen, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen, von der Durchführung einer Risikobewertung (Artikel 10) oder Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11). Vorausgesetzt, es gibt keine ‚begründeten Bedenken‘ hinsichtlich Entwaldung oder Illegalität. Diejenigen, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen, müssen dennoch Produktnachverfolgbarkeitsinformationen und Legalitätsprüfungen bereitstellen. 

Ein weiterer Faktor, den das Risikobenchmarking beeinflusst, sind die Compliance-Prüfungen - eine Inspektion, die durchgeführt wird, um zu überprüfen, ob ein Betreiber/Händler seinen gesetzlichen Verpflichtungen gemäß der EUDR nachgekommen ist. Diese Prüfungen decken mindestens 9% der relevanten Produkte ab, die auf den Markt gebracht oder aus Hochrisikostaaten exportiert werden, 3% für Standardrisikostaaten und 1% für Niedrigrisikostaaten. Es ist wichtig zu beachten, dass die geprüfte Einheit der Betreiber/Händler ist, nicht das Produktionsgrundstück selbst, jedoch kann es eine indirekte Validierung von Grundstücksdaten umfassen.

Eine Compliance-Prüfung konzentriert sich auf die Überprüfung der Sorgfaltspflicht eines Unternehmens. Dies kann umfassen: die Überprüfung der eingereichten Sorgfaltspflichtserklärung, die Prüfung von Dokumentationen, die Überprüfung der Rückverfolgbarkeit, die Überprüfung von Ansprüchen und die Inspektion von Sendungen. 

Wie vereinfachte Sorgfaltspflicht tatsächlich aussieht

Ein großer Vorteil der Beschaffung aus einem EUDR-Niedrigrisikoland ist der Zugang zu einem vereinfachten Sorgfaltspflichtverfahren. Dies bedeutet jedoch nicht, dass keine Sorgfaltspflicht besteht, da viele grundlegende Verpflichtungen weiterhin gelten.

Unter EUDR müssen Sie für jede Charge oder Sendung wichtige Daten sammeln, unabhängig vom Risikobenchmark des Herkunftslandes. Dazu gehören:

• Geokoordinaten des Betriebs/Grundstücks
• Grundinformationen der Lieferanten (Namen, Adressen etc.)
• Art und Menge der Ware
• Nachweis der Entwaldungsfreiheit
• Nachweis der Legalität
• Einreichung einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS)

Kurz gesagt, für jede Charge oder Sendung müssen Informationen gemäß Artikel 9 der offiziellen EUDR-Dokumentation gesammelt und für 5 Jahre aufbewahrt werden.

Die wesentliche Änderung für Importe aus Niedrigrisikoländern besteht darin, dass die EUDR keine formale Risikobewertung (Artikel 10) oder proaktive Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11) erfordert. Mit anderen Worten, wenn alle Komponenten eines Produkts aus Niedrigrisiko-Gebieten stammen, sind Sie nicht verpflichtet, Risiken aktiv zu bewerten oder anzugehen - es sei denn, Sie erhalten neue Informationen, die auf ein potenzielles Problem hinweisen. Laut der Verordnung müssen Unternehmen normalerweise Faktoren wie jüngste Entwaldungsraten, Korruption, Komplexität der Lieferkette und Durchsetzung im Herkunftsland analysieren und feststellen, ob mehr als ein vernachlässigbares Risiko besteht, dass ihre Waren aus entwaldetem Land stammen. Wenn das Land offiziell als Niedrigrisiko eingestuft ist, wird dieser Schritt im Wesentlichen übersprungen: Die EU hat das Risiko als minimal vorab eingeschätzt.

Einige Ausnahmen von der vereinfachten Sorgfaltspflicht

Es gibt einige Umstände, unter denen die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht anwendbar ist, selbst wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt. Zum Beispiel, wenn Sie eine 'begründete Besorgnis' erhalten - eine formelle Warnung oder Beschwerde, die besagt, dass ein Unternehmen möglicherweise gegen die Anforderungen der EUDR verstößt - müssen Sie reagieren und das Risiko der Entwaldung durch eine vollständige Risikobewertung neu bewerten und gegebenenfalls Minderungsmaßnahmen anwenden. Kurz gesagt, selbst bei der Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland übersteuert eine begründete Besorgnis den vereinfachten Sorgfaltspfad.

Ein weiterer Fall, in dem die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht gilt, ist, wenn das Risiko besteht, dass Produkte aus einem Niedrigrisikoland mit solchen aus Standard- oder Hochrisikoländern vermischt werden. Zum Beispiel, wenn Sie Schüttgutgummi oder Kakao beschaffen, das durch einen gemeinsamen Lager- oder Sammelpunkt gegangen ist und Sie nicht definitiv nachvollziehen können, welcher Teil aus welchem Land stammt, müssen Sie die gesamte Charge so behandeln, als käme sie aus der höchstrisikoreichen Quelle. In diesen Fällen gelten die vollständigen Sorgfaltspflichtanforderungen für die gesamte Sendung.

Wer qualifiziert sich - und welche Rollen sind betroffen

Die EUDR gilt sowohl für KMU als auch für Nicht-KMU, aber die Verantwortlichkeiten variieren je nach Rolle in der Lieferkette. 

Für Betreiber, ob KMU oder nicht, ist eine vollständige Sorgfaltspflicht erforderlich, wenn Sie als Erstanbieter (upstream) tätig sind. Dies umfasst Datenerfassung, Rückverfolgbarkeit und die Einreichung einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS). Wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beschaffen, können Betreiber die Risikobewertungs- und Minderungsmaßnahmen überspringen - müssen jedoch weiterhin alle erforderlichen Informationen sammeln und die DDS einreichen. 

Für nachgelagerte Betreiber wurde eine hilfreiche Erleichterung geschaffen. Wenn ein Betreiber weiter unten in der Lieferkette ist und die Sorgfaltspflicht bereits erfüllt wurde, darf der nachgelagerte Betreiber die Referenznummer einer vorherigen DDS weitergeben, anstatt selbst Sorgfaltspflicht auszuüben. Für KMU können sie eine bestehende DDS weitergeben, während Nicht-KMU bestätigen müssen, dass die Sorgfaltspflicht korrekt ausgeübt wurde (durch eine Lieferantenreifeprüfung), bevor sie auf die DDS verweisen. Weitere Details dazu finden Sie hier. 

Händler-Verantwortlichkeiten variieren auch je nach Größe und Position in der Lieferkette. Nicht-KMU-Händler werden effektiv wie ein Nicht-KMU-Betreiber behandelt. Auch sie müssen Sorgfaltspflicht sammeln und eine DDS einreichen. Wenn der Nicht-KMU-Händler nachgelagert ist, kann er auf die upstream DDS verweisen, wenn er feststellen kann, dass der upstream Lieferant ordnungsgemäße Sorgfaltspflicht durchgeführt hat. Diese Sorgfaltspflicht, wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt, umfasst nur allgemeine Informationen, nicht die Risikobewertung und -minderung. 

Für KMU-Händler gibt es leichtere Verpflichtungen; sie können sich auf die DDS der upstream Betreiber stützen und einfach eine Aufzeichnung davon führen. 

Upstream-Rollen (Erstanbieter) tragen die höchste Last, insbesondere bei der Beschaffung aus Standard- oder Hochrisikoregionen. Händler können einfachere Verpflichtungen haben, müssen jedoch weiterhin die Rückverfolgbarkeit sicherstellen und sicherstellen, dass sie keine nicht konformen Waren handhaben.

Grauzonen und Sonderfälle, auf die man achten sollte

Die EUDR-Compliance wird komplexer, wenn Produkte aus gemischten Risikoregionen stammen. Wenn eine Charge oder Sendung Waren enthält, die sowohl aus Niedrigrisiko- als auch aus Standard- oder Hochrisikoländern stammen, muss jede Komponente gemäß der Risikoklassifizierung ihres Ursprungs behandelt werden. Zum Beispiel in einer Sendung von kaffeegeschmackten Schokoriegeln, bei denen der Kaffee aus einem Niedrigrisikoland und der Kakao aus einem Standardrisikoland stammt, muss jede Zutat separat bewertet werden: Der Kaffee ist für die vereinfachte Sorgfaltspflicht geeignet, während der Kakao einer vollständigen Sorgfaltspflicht einschließlich Risikobewertung und -minderung unterzogen werden muss.

Eine weitere Grauzone entsteht, wenn der Ursprung der Rohstoffe nicht aufgeschlüsselt werden kann. Beispielsweise kann eine Fabrik Palmfrüchte aus mehreren Ländern in großen Sammelbehältern sammeln, was es unmöglich macht, zwischen Niedrig- und Hochrisikoherkünften zu unterscheiden. In solchen Fällen müssen Unternehmen entweder ihre Betriebspraktiken ändern, um die Rückverfolgbarkeit zu ermöglichen - wie z.B. die Trennung von Quellen - oder realistischerweise die gesamte Sendung so behandeln, als käme sie aus einem höher riskanten Ursprung. Dies bedeutet, dass die gesamte Charge einer vollständigen Sorgfaltspflicht unterzogen werden muss und möglicherweise das Risiko übererklärt wird, um konform zu bleiben.

Eine weitere Komplexität ist die dynamische Natur des EU-Benchmarking-Systems. Länderrisikoklassifizierungen sind nicht statisch; ein Land kann von Niedrigrisiko auf Standard- oder Hochrisiko herabgestuft werden, wenn neue Entwaldungs- oder Governance-Daten auftauchen. Wenn solche Neuklassifizierungen auftreten, müssen alle zukünftigen Importe aus diesem Land den aktualisierten, strengeren Sorgfaltspflichtanforderungen folgen. Unternehmen sollten daher regelmäßig EU-Updates überwachen und bereit sein, ihre Compliance-Verfahren schnell anzupassen.

Schließlich können re-exportierte Waren Rückverfolgbarkeitsprobleme aufwerfen. Wenn eine Ware aus einem Niedrigrisikoland verschifft, aber anderswo produziert wird, hängt ihr Risikostatus vom ursprünglichen Produktionsland ab, nicht vom Exportland. Sie müssen in der Lage sein, das Produkt bis zu seinem tatsächlichen Ursprungsort zurückzuverfolgen - nicht nur bis zum letzten Ort, an dem es gehandhabt wurde. Diese Sonderfälle machen es unerlässlich, klare, überprüfbare Dokumentationen über die gesamte Lieferkette hinweg zu führen.

Was das für Ihren Compliance-Plan bedeutet

Die Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland kann Ihre EUDR-Verpflichtungen vereinfachen, ist jedoch kein Abkürzung zur Compliance. Sie sind weiterhin verantwortlich für die Erfassung vollständiger Lieferkettendaten, einschließlich Geolokalisierung, Produktionsdaten, Nachweis der Entwaldungsfreiheit des Grundstücks und Legalitätsdokumente. Der Niedrigrisikostatus entfernt nur die Notwendigkeit, formelle Risikobewertungen und -minderungen durchzuführen - beseitigt jedoch nicht die Anforderungen an Rückverfolgbarkeit, Dokumentation oder DDS.

Das bedeutet, dass Sie weiterhin eng mit Lieferanten zusammenarbeiten müssen, um sicherzustellen, dass sie die erforderlichen Informationen auf Produkt- oder Grundstücksebene bereitstellen können. Wenn Sie mit mehreren Lieferanten oder gemischten Herkunftschargen arbeiten, stellen Sie sicher, dass Ihr Compliance-Team nachverfolgen kann, welche Eingaben für die vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifiziert sind und welche nicht.

Es ist wichtig zu beachten, dass Sie rechtlich verantwortlich bleiben, wenn ein Compliance-Verstoß auftritt - unabhängig davon, ob das Produkt aus einem Niedrigrisiko- oder Standardrisikoland bezogen wurde. Es ist immer sicherer, einen proaktiven, konservativen Ansatz zur Sorgfaltspflicht zu verfolgen, als unvorbereitet von einem Compliance-Verstoß überrascht zu werden.

Coolsets EUDR-Produkt für Lieferketten-Compliance

Coolsets EUDR-Produkt hilft, diesen Prozess zu optimieren. Unsere Plattform hilft Unternehmen, die richtigen Daten zu sammeln, Entwaldungsrisiken zu überprüfen und Sorgfaltspflichtserklärungen einzureichen, ohne Lieferanten hinterherzujagen oder in komplexen Tabellen zu arbeiten.

Mit Coolset können Unternehmen Produkt- und Bestelldaten aus Ihrem ERP importieren, Dokumente von Lieferanten anfordern und alles an einem Ort verfolgen. Das System kennzeichnet fehlende oder gefährdete Sendungen und erstellt auditfähige DDS-Dateien, die dem obligatorischen EU-TRACES-Format entsprechen. Sie wissen immer, welches Maß an Compliance erforderlich ist und welche Informationen fehlen.

Kontaktieren Sie unser Team, um das Coolset EUDR-Modul in Aktion zu sehen.