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Die Verordnung der Europäischen Union zur Entwaldung (EUDR) wurde 2023 verabschiedet und tritt Ende 2025 in Kraft. Die EUDR soll verhindern, dass Produkte, die mit Entwaldung in Verbindung stehen, auf den EU-Markt gelangen, indem Unternehmen verpflichtet werden, ihre Lieferketten zu verfolgen und Legalität sowie Nachhaltigkeit nachzuweisen. 

Um diesen Prozess gezielter zu gestalten, hat die EU ein Risikobewertungssystem eingeführt, das Länder basierend auf Entwaldungsraten und Governance-Indikatoren als niedrig, standard oder hoch riskant einstuft. Diese Klassifizierung beeinflusst direkt das Maß an Sorgfaltspflicht, das Unternehmen erfüllen müssen. Produkte aus Niedrigrisikoländern sind für eine vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifiziert, während solche aus Standardrisikoländern einen vollständigen Sorgfaltsprozess erfordern. Theoretisch würden Hochrisikoländer noch strengeren Anforderungen unterliegen - praktisch qualifiziert sich jedoch derzeit kein Hochrisikoland für legale Importe unter der EUDR, da alle umfassenderen EU-Sanktionen unterliegen. Das bedeutet, dass Unternehmen effektiv mit entweder niedrig- oder standardrisikobehafteten Jurisdiktionen zu tun haben.

Mit der EU-Benchmarking-Liste , die im Mai 2025 veröffentlicht wurde, und der nahenden Anwendungsfrist müssen Unternehmen schnell bewerten, wie sich diese Klassifizierungen auf ihre Compliance-Strategie auswirken. Dieser Artikel erklärt die EUDR-Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikoländer und klärt, was die 'vereinfachte' Sorgfaltspflicht beinhaltet und was gleich bleibt. Er erläutert Unterschiede für KMU und Nicht-KMU und behandelt Sonderfälle wie gemischte Herkunftsgüter. Am Ende haben Sie ein klares Bild davon, wie Sie Ihre EUDR-Compliance-Strategie an den Risikobenchmark Ihrer Herkunftsländer anpassen können. 

Was die EUDR regelt - im Überblick

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) gilt für eine Reihe von sieben regulierten Rohstoffen, deren Produktion stark mit Entwaldung verbunden ist. Die Verordnung identifiziert sieben Hauptrohstoffe sowie bestimmte Produkte, die diese enthalten oder aus ihnen abgeleitet sind. Diese werden als „relevante Rohstoffe“ bezeichnet:

• Rinder (einschließlich Rindfleisch, Leder und andere Nebenprodukte)
• Palmöl (einschließlich Palmderivate wie Oleochemikalien)
• Soja (stark in Tierfutter verwendet, sowie Sojaöl)
• Holz (Rundholz, Schnittholz, Zellstoff, Papier, Möbel usw.)
• Kakao (verwendet in Schokolade und kakaohaltigen Produkten)
• Kaffee (grüne Kaffeebohnen, gerösteter Kaffee, Instantkaffee, kaffeebasierte Getränke)
• Kautschuk (nur Naturkautschuk von Hevea brasiliensis oder Produkte aus Naturkautschuk sind erfasst - nicht synthetischer Kautschuk)

Die vollständige Liste der erfassten Produkte finden Sie in Anhang I der Verordnung, und die EU kann sie im Laufe der Zeit erweitern. 

Was die EUDR im Wesentlichen erreichen will, ist, dass diese Produkte nicht auf den EU-Markt gebracht oder exportiert werden dürfen, es sei denn, sie sind:

1. Als „entwaldungsfrei“ nachgewiesen und
2. Rechtmäßig im Einklang mit den Gesetzen des Herkunftslandes produziert

Dies geschieht, indem Unternehmen verpflichtet werden, für jedes der relevanten Produkte, das in die EU importiert, innerhalb der EU gehandelt oder aus der EU exportiert wird, eine Sorgfaltspflicht durchzuführen. Der Sorgfaltsprozess variiert je nach Risikobenchmark des Herkunftslandes.

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Verstehen des Länder-Risikobenchmarks

Das Länder-Benchmarking-System der EUDR kategorisiert jedes Produktionsland als niedrig-, standard- oder hochriskant basierend auf der Wahrscheinlichkeit, dass seine Rohstoffe mit Entwaldung oder illegaler Landnutzung in Verbindung stehen. Das Länder-Benchmarking-System basiert auf datengestützten Kriterien, die in der offiziellen EUDR-Verordnung festgelegt sind.

Die Bewertungskriterien berücksichtigen die aktuelle Entwaldungsrate im Land, die Ausweitung landwirtschaftlicher Flächen für relevante Rohstoffe und Produktionstrends relevanter Rohstoffe. Diese Bewertung wird durch andere Faktoren wie lokale Rechtsdurchsetzung, Schutz indigener Völker und Übereinstimmung mit Gesetzen wie dem Pariser Abkommen unterstützt. Dieses Kommissionsdokument beschreibt die Prinzipien, die der  Methodik zugrunde liegen, mit dem Ziel, Transparenz, Objektivität und Konsistenz zu gewährleisten.

Die Risikobenchmark-Liste hat seit ihrer Veröffentlichung im Mai 2025 breite Kritik erfahren, wobei Umweltgruppen und NGOs die Benchmarks dafür kritisieren, dass sie kritische Faktoren wie Governance-Qualität und Korruptionsniveaus übersehen. Beispielsweise wurden Länder wie Brasilien und die Demokratische Republik Kongo, die für hohe Entwaldungsraten bekannt sind, nicht als Hochrisikoländer eingestuft. Die Kommission besteht jedoch darauf, dass ihre Methodik fest in einem Engagement für Fairness, Objektivität und Transparenz verwurzelt ist.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Benchmarking-Liste dynamisch ist. Die Kommission wird die Liste regelmäßig überprüfen und aktualisieren – mit der ersten Überprüfung geplant für 2026, sobald neue globale Walddaten verfügbar sind.

Warum die Risikoklassifizierung wichtig ist

Das zugewiesene Risikoniveau des Herkunftslandes bestimmt, wie sowohl Unternehmen als auch Durchsetzungsbehörden ihre Sorgfaltspflichtanstrengungen verteilen. Die EUDR verlangt, dass die Behörden der EU-Mitgliedstaaten die Compliance-Prüfungen für höher riskante Herkunftsländer verstärken und für Niedrigrisikoländer reduzieren. Dies ermöglicht es den Regulierungsbehörden, sich auf Sendungen zu konzentrieren, bei denen Probleme wahrscheinlicher sind, und verringert die administrative Belastung für Importe aus Niedrigrisikoländern.

Aus Unternehmenssicht ist das Ziel des Benchmarking-Systems, nachhaltige Herkunftsländer mit einem leichteren Ansatz zu belohnen, während andere dazu gedrängt werden, sich zu verbessern. Theoretisch könnte ein Produktionsland, das seine Entwaldungsbilanz verbessert, den Status eines Niedrigrisikolandes erlangen (was das Leben für Importeure, die dort beziehen, erleichtert). Artikel 30 der EUDR-Dokumentation hebt auch hervor, wie die EU und interessierte Mitgliedstaaten proaktiv mit Produktionsländern zusammenarbeiten werden, um ihnen zu helfen, die EUDR-Standards zu erfüllen und ihre Risikoklassifizierung im Laufe der Zeit zu verbessern. Dieser kooperative Ansatz ist entscheidend, insbesondere für Länder mit großen Kleinbauernpopulationen oder begrenzter technischer Kapazität, um sicherzustellen, dass sie nicht aufgrund systemischer Herausforderungen vom EU-Markt ausgeschlossen werden.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass es eine vollständige Ausnahme von der Sorgfaltspflicht für diejenigen gibt, die aus Niedrigrisikoländern beziehen. Die Reduzierung der Sorgfaltspflicht befreit diejenigen, die aus Niedrigrisikoländern beziehen, von der Durchführung einer Risikobewertung (Artikel 10) oder Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11). Vorausgesetzt, es gibt keine 'begründeten Bedenken' hinsichtlich Entwaldung oder Illegalität. Diejenigen, die aus Niedrigrisikoländern beziehen, müssen dennoch Produktnachverfolgbarkeitsinformationen und Legalitätsprüfungen bereitstellen. 

Ein weiterer Faktor, den der Risikobenchmark beeinflusst, sind die Compliance-Prüfungen - eine Inspektion zur Überprüfung, ob ein Betreiber/Händler seine gesetzlichen Verpflichtungen gemäß der EUDR erfüllt hat. Diese Prüfungen decken mindestens 9% der relevanten Produkte ab, die auf den Markt gebracht oder aus Hochrisikoländern exportiert werden, 3% für Standardrisikoländer und 1% für Niedrigrisikoländer. Es ist wichtig zu beachten, dass die Einheit, die überprüft wird, der Betreiber/Händler ist, nicht das Produktionsgrundstück selbst, jedoch kann es eine indirekte Validierung der Grundstücksdaten umfassen.

Eine Compliance-Prüfung konzentriert sich auf die Überprüfung der Sorgfaltspflicht eines Unternehmens. Dies kann Folgendes umfassen: Überprüfung der eingereichten Sorgfaltspflichterklärung, Prüfung der Dokumentation, Nachverfolgung, Überprüfung von Behauptungen und Inspektion von Sendungen. 

Wie vereinfachte Sorgfaltspflicht tatsächlich aussieht

Einer der größten Vorteile der Beschaffung aus einem EUDR-Niedrigrisikoland ist der Zugang zu einem vereinfachten Sorgfaltspflichtverfahren. Dies bedeutet jedoch nicht, dass keine Sorgfaltspflicht besteht, da viele grundlegende Verpflichtungen bestehen bleiben.

Unter EUDR müssen Sie für jede Charge oder Sendung wichtige Daten sammeln, unabhängig vom Risikobenchmark des Herkunftslandes. Dazu gehören:

• Geokoordinaten des Hofs/Grundstücks
• Grundlegende Informationen der Lieferanten (Namen, Adressen usw.)
• Art und Menge der Ware
• Nachweis der Entwaldungsfreiheit
• Nachweis der Legalität
• Einreichen einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS)

Kurz gesagt, für jede Charge oder Sendung müssen die im Artikel 9 der offiziellen EUDR-Dokumentation aufgeführten Informationen gesammelt und 5 Jahre lang aufbewahrt werden.

Die wesentliche Änderung für Importe aus Niedrigrisikoländern besteht darin, dass das EUDR keine formale Risikobewertung (Artikel 10) oder proaktive Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11) erfordert. Mit anderen Worten, wenn alle Komponenten eines Produkts aus Niedrigrisiko-Gebieten stammen, sind Sie nicht verpflichtet, Risiken aktiv zu bewerten oder anzugehen - es sei denn, Sie erhalten neue Informationen, die auf ein potenzielles Problem hinweisen. Gemäß der Verordnung müssen Unternehmen normalerweise Faktoren wie jüngste Entwaldungsraten, Korruption, Komplexität der Lieferkette und Durchsetzung im Herkunftsland analysieren und feststellen, ob mehr als ein vernachlässigbares Risiko besteht, dass ihre Waren von entwaldetem Land stammen. Wenn das Land offiziell als Niedrigrisiko eingestuft ist, wird dieser Schritt im Wesentlichen übersprungen: Die EU hat das Risiko als minimal vorab beurteilt.

Einige Ausnahmen von der vereinfachten Sorgfaltspflicht

Es gibt einige Umstände, unter denen die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht anwendbar ist, selbst wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt. Wenn Sie beispielsweise eine 'begründete Besorgnis' erhalten - eine formelle Warnung oder Beschwerde, die besagt, dass ein Unternehmen möglicherweise gegen die Anforderungen des EUDR verstößt - müssen Sie reagieren und das Risiko der Entwaldung durch eine vollständige Risikobewertung neu bewerten und gegebenenfalls Minderungsmaßnahmen anwenden. Kurz gesagt, selbst bei der Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland übersteuert eine begründete Besorgnis den Weg der vereinfachten Sorgfaltspflicht.

Ein weiterer Fall, in dem die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht gilt, ist, wenn das Risiko besteht, dass Produkte aus einem Niedrigrisikoland mit solchen aus Standard- oder Hochrisikoländern vermischt werden. Wenn Sie beispielsweise Massenkautschuk oder Kakao beziehen, der durch einen gemeinsamen Lager- oder Sammelpunkt gegangen ist und Sie nicht definitiv nachverfolgen können, welcher Teil aus welchem Land stammt, müssen Sie die gesamte Charge so behandeln, als käme sie aus der höchstrisikoreichen Quelle. In diesen Fällen gelten die vollständigen Sorgfaltspflichtanforderungen für die gesamte Sendung.

Wer qualifiziert sich - und welche Rollen sind betroffen

​Das EUDR gilt sowohl für KMU als auch für Nicht-KMU-Unternehmen, aber die Verantwortlichkeiten variieren je nach Rolle in der Lieferkette. 

Für Betreiber, ob KMU oder nicht, ist eine vollständige Sorgfaltspflicht erforderlich, wenn Sie als Erster in der Reihe stehen (upstream). Dazu gehören Datenerfassung, Rückverfolgbarkeit und Einreichung einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS). Wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beziehen, können Betreiber die Schritte der Risikobewertung und Risikominderung überspringen - sie müssen jedoch alle erforderlichen Informationen sammeln und die DDS einreichen. 

Für nachgelagerte Betreiber wurde eine hilfreiche Erleichterung geschaffen. Wenn ein Betreiber weiter unten in der Lieferkette steht und die Sorgfaltspflicht bereits erfüllt wurde, darf der nachgelagerte Betreiber die Referenznummer einer vorherigen DDS weitergeben, anstatt selbst Sorgfaltspflicht zu üben. Für KMU können sie eine bestehende DDS weitergeben, während Nicht-KMU bestätigen müssen, dass die DD korrekt ausgeübt wurde (durch eine Lieferantenreifeprüfung), bevor sie die DDS referenzieren. Weitere Details dazu finden Sie hier. 

Händler haben je nach Größe und Position in der Lieferkette unterschiedliche Verantwortlichkeiten. Nicht-KMU-Händler werden effektiv wie ein Nicht-KMU-Betreiber behandelt. Auch sie müssen Sorgfaltspflicht sammeln und eine DDS einreichen. Wenn der Nicht-KMU-Händler nachgelagert ist, kann er die upstream DDS referenzieren, wenn er feststellen kann, dass der upstream Lieferant ordnungsgemäße Sorgfaltspflicht durchgeführt hat. Diese Sorgfaltspflicht, wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt, umfasst nur allgemeine Informationen, nicht die Risikobewertung und Risikominderung. 

Für KMU-Händler gibt es leichtere Verpflichtungen; sie können sich auf die upstream DDS verlassen und einfach eine Aufzeichnung davon führen. 

Upstream-Rollen (Erstplatzierer) tragen die höchste Last, insbesondere bei der Beschaffung aus Standard- oder Hochrisikoregionen. Händler können einfachere Verpflichtungen haben, müssen jedoch dennoch die Rückverfolgbarkeit aufrechterhalten und sicherstellen, dass sie keine nicht konformen Waren handhaben.

Grauzonen und Sonderfälle, auf die man achten sollte

Die EUDR-Compliance wird komplexer, wenn Produkte aus gemischten Risikoregionen stammen. Wenn eine Charge oder Sendung Waren enthält, die sowohl aus Niedrigrisiko- als auch aus Standard- oder Hochrisikoländern stammen, muss jede Komponente gemäß der Risikoklassifizierung ihres Ursprungs behandelt werden. Zum Beispiel muss in einer Sendung von kaffeehaltigen Schokoriegeln, bei denen der Kaffee aus einem Niedrigrisikoland und der Kakao aus einem Standardrisikoland stammt, jede Zutat separat bewertet werden: Der Kaffee ist für die vereinfachte Sorgfaltspflicht berechtigt, während der Kakao einer vollständigen Sorgfaltspflicht einschließlich Risikobewertung und Risikominderung unterzogen werden muss.

Eine weitere Grauzone entsteht, wenn der Ursprung der Rohstoffe nicht aufgeschlüsselt werden kann. Beispielsweise kann eine Fabrik Palmfrüchte aus mehreren Ländern in großen Sammelbehältern sammeln, was es unmöglich macht, zwischen Niedrig- und Hochrisikoherkünften zu unterscheiden. In solchen Fällen müssen Unternehmen entweder ihre Betriebspraktiken ändern, um die Rückverfolgbarkeit zu ermöglichen - wie das Trennen von Quellen - oder, realistischerweise, die gesamte Sendung so behandeln, als käme sie aus einer höher riskanten Herkunft. Dies bedeutet, dass die gesamte Charge einer vollständigen Sorgfaltspflicht unterzogen werden muss und möglicherweise das Risiko überdeklariert wird, um konform zu bleiben.

Eine weitere Komplexität ist die dynamische Natur des EU-Benchmarking-Systems. Länderrisikoklassifikationen sind nicht statisch; ein Land kann von Niedrigrisiko auf Standard- oder Hochrisiko herabgestuft werden, wenn neue Entwaldungs- oder Governance-Daten auftauchen. Wenn solche Neuklassifizierungen auftreten, müssen alle zukünftigen Importe aus diesem Land den aktualisierten, strengeren Sorgfaltspflichtanforderungen folgen. Unternehmen sollten daher regelmäßig EU-Updates überwachen und bereit sein, ihre Compliance-Verfahren schnell anzupassen.

Schließlich können re-exportierte Waren Rückverfolgbarkeitsprobleme aufwerfen. Wenn eine Ware aus einem Niedrigrisikoland verschifft, aber anderswo produziert wird, hängt ihr Risikostatus vom ursprünglichen Produktionsland ab, nicht vom Exportland. Sie müssen in der Lage sein, das Produkt bis zu seinem tatsächlichen Ursprungsort zurückzuverfolgen - nicht nur bis zum letzten Ort, an dem es gehandhabt wurde. Diese Sonderfälle machen es unerlässlich, klare, überprüfbare Dokumentationen entlang der gesamten Lieferkette zu führen.

Was das für Ihren Compliance-Plan bedeutet

Die Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland kann Ihre EUDR-Verpflichtungen vereinfachen, ist jedoch kein Abkürzungsweg zur Compliance. Sie sind weiterhin verantwortlich für die Erfassung vollständiger Lieferkettendaten, einschließlich Geolokalisierung, Produktionsdaten, Nachweis der Entwaldungsfreiheit und Legalitätsdokumente. Der Niedrigrisikostatus entfernt nur die Notwendigkeit, formelle Risikobewertungen und -minderungen durchzuführen - beseitigt jedoch nicht die Rückverfolgbarkeit, Dokumentation oder DDS-Anforderungen.

Das bedeutet, dass Sie weiterhin eng mit Lieferanten zusammenarbeiten müssen, um sicherzustellen, dass sie die erforderlichen Informationen auf Produkt- oder Grundstücksebene bereitstellen können. Wenn Sie mit mehreren Lieferanten oder Chargen gemischten Ursprungs arbeiten, stellen Sie sicher, dass Ihr Compliance-Team nachverfolgen kann, welche Eingaben für die vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifiziert sind und welche nicht.

Es ist wichtig zu bedenken, dass Sie rechtlich verantwortlich bleiben, wenn ein Compliance-Verstoß auftritt - unabhängig davon, ob das Produkt aus einem Niedrigrisiko- oder Standardrisikoland stammt. Es ist immer sicherer, einen proaktiven, konservativen Ansatz zur Sorgfaltspflicht zu verfolgen, als unvorbereitet von einem Compliance-Verstoß überrascht zu werden.

Coolsets EUDR-Produkt für Lieferketten-Compliance

Coolsets EUDR-Produkt hilft, diesen Prozess zu optimieren. Unsere Plattform hilft Unternehmen, die richtigen Daten zu sammeln, Entwaldungsrisiken zu überprüfen und Sorgfaltspflichtserklärungen einzureichen, ohne Lieferanten hinterherzujagen oder in komplexen Tabellen zu arbeiten.

Mit Coolset können Unternehmen Produkt- und Bestelldaten aus Ihrem ERP importieren, Dokumente von Lieferanten anfordern und alles an einem Ort verfolgen. Das System kennzeichnet fehlende oder gefährdete Sendungen und erstellt auditfähige DDS-Dateien, die dem obligatorischen EU-TRACES-Format entsprechen. Sie wissen immer, welches Compliance-Niveau erforderlich ist und welche Informationen fehlen.

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FAQ - Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikoländer

1. Muss ich für Niedrigrisikoländer trotzdem eine DDS einreichen?

Ja. Das EUDR erfordert eine Sorgfaltspflichtserklärung (DDS) für jede Sendung, unabhängig von der Risikoklassifizierung des Landes. Der Niedrigrisikostatus befreit Sie nicht von dieser Einreichung.

2. Was passiert, wenn ein Niedrigrisikoland herabgestuft wird?

Wenn die Europäische Kommission ein Land als Standard- oder Hochrisiko neu klassifiziert, müssen Sie mit der Durchführung von Risikobewertungen und -minderungen für zukünftige Sendungen aus diesem Ursprung beginnen. Ihr Sorgfaltspflicht-Workflow muss sich sofort anpassen.

3. Welche Dokumente sind für Niedrigrisikoländer noch erforderlich?

Sie müssen alle Kerndokumente sammeln: Geokoordinaten, Produktions- oder Erntedaten, Lieferantendetails und Nachweis der entwaldungsfreien Produktion und der rechtlichen Compliance. Diese Informationen müssen mindestens fünf Jahre aufbewahrt werden.

4. Werden KMU-Betreiber anders behandelt?

Ja. KMU-Betreiber müssen weiterhin konform sein, profitieren jedoch von vereinfachten Verfahren - wie keine Anforderung für jährliche Audits oder einen benannten Compliance-Beauftragten. Wenn ein KMU nachgelagert ist, kann es oft auf die DDS eines vorgelagerten Betreibers zurückgreifen, anstatt selbst eine vollständige Sorgfaltspflicht durchzuführen.

Ja. KMU-Betreiber müssen weiterhin die EUDR einhalten, profitieren jedoch von vereinfachten Verpflichtungen. Beispielsweise sind KMU nicht verpflichtet, einen benannten Compliance-Beauftragten zu ernennen oder jährliche Audits durchzuführen. Darüber hinaus müssen nachgelagerte KMU keine Sorgfaltspflichtserklärung (DDS) selbst einreichen, sie können einfach die Referenznummer der bestehenden vorgelagerten DDS weitergeben. Wenn das KMU als erstes in der Reihe steht, muss es die Sorgfaltspflicht ausüben und die DDS wie gewohnt einreichen.

In Bezug auf Vereinfachungen beim Benchmarking werden KMU wie Nicht-KMU behandelt: Wenn ein KMU verpflichtet ist, eine vollständige Sorgfaltspflicht für ein Produkt aus einem Niedrigrisikoland durchzuführen, kann es die Schritte der Risikobewertung und Risikominderung überspringen - genau wie ein größeres Unternehmen.

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