Die Entwaldungsverordnung der Europäischen Union (EUDR) wurde 2023 verabschiedet und tritt Ende 2025 in Kraft. Die EUDR soll verhindern, dass Produkte, die mit Entwaldung in Verbindung stehen, auf den EU-Markt gelangen, indem Unternehmen verpflichtet werden, ihre Lieferketten nachzuverfolgen und Legalität und Nachhaltigkeit nachzuweisen. 

Um diesen Prozess gezielter zu gestalten, hat die EU ein Risikobewertungssystem eingeführt, das Länder basierend auf Entwaldungsraten und Governance-Indikatoren als geringes, Standard- oder hohes Risiko klassifiziert. Diese Klassifizierung beeinflusst direkt das Maß an Sorgfaltspflicht, das Unternehmen erfüllen müssen. Produkte aus Ländern mit geringem Risiko sind für eine vereinfachte Sorgfaltspflicht berechtigt, während Produkte aus Ländern mit Standardrisiko eine vollständige Sorgfaltspflicht erfordern. In der Theorie würden Länder mit hohem Risiko noch strengeren Anforderungen unterliegen - in der Praxis qualifiziert sich jedoch derzeit kein Hochrisikoland für legale Importe unter der EUDR, da alle breiteren EU-Sanktionen unterliegen. Das bedeutet, dass Unternehmen effektiv mit entweder geringem oder Standardrisiko-Jurisdiktionen zu tun haben.

Mit der EU-Risikobewertungsliste , die im Mai 2025 veröffentlicht wurde, und der nahenden Anwendungsfrist müssen Unternehmen schnell bewerten, wie sich diese Klassifizierungen auf ihre Compliance-Strategie auswirken. Dieser Artikel beleuchtet die EUDR-Sorgfaltspflicht für Länder mit geringem Risiko und klärt, was die „vereinfachte“ Sorgfaltspflicht beinhaltet und was gleich bleibt. Er erklärt die Unterschiede für KMU und Nicht-KMU und behandelt Sonderfälle wie Waren gemischten Ursprungs. Am Ende haben Sie ein klares Bild davon, wie Sie Ihre EUDR-Compliance-Strategie an die Risikobewertung Ihrer Herkunftsländer anpassen können. 

Was die EUDR regelt - auf einen Blick

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) gilt für eine Reihe von sieben regulierten Rohstoffen, deren Produktion stark mit Entwaldung verbunden ist. Die Verordnung identifiziert sieben primäre Rohstoffe sowie bestimmte Produkte, die diese enthalten oder aus ihnen abgeleitet sind. Diese werden als „relevante Rohstoffe“ bezeichnet:

• Rinder (einschließlich Rindfleisch, Leder und andere Nebenprodukte)
• Palmöl (einschließlich Palmderivate wie Oleochemikalien)
• Soja (stark in Tierfutter verwendet, sowie Sojaöl)
• Holz (Rundholz, Schnittholz, Zellstoff, Papier, Möbel usw.)
• Kakao (verwendet in Schokolade und kakaohaltigen Produkten)
• Kaffee (grüne Kaffeebohnen, gerösteter Kaffee, Instantkaffee, kaffeebasierte Getränke)
• Kautschuk (nur Naturkautschuk von Hevea brasiliensis oder Produkte aus Naturkautschuk sind im Geltungsbereich - nicht synthetischer Kautschuk)

Die vollständige Liste der im Geltungsbereich befindlichen Produkte finden Sie in Anhang I der Verordnung, und die EU kann sie im Laufe der Zeit erweitern. 

Was EUDR im Wesentlichen erreichen will, ist die Fähigkeit zu verbieten, diese Produkte auf den EU-Markt zu bringen - oder sie zu exportieren - es sei denn, sie sind:

1. Nachweislich „entwaldungsfrei“ und
2. Legal produziert gemäß den Gesetzen des Ursprungslandes

Dies geschieht, indem Unternehmen verpflichtet werden, für jedes der relevanten Produkte, die in die EU importiert, innerhalb der EU gehandelt oder aus der EU exportiert werden, eine Sorgfaltspflicht durchzuführen. Der Sorgfaltspflichtprozess variiert je nach Risikobewertung des Herkunftslandes.

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Verständnis der Länder-Risikobewertung

Das Länder-Benchmarking-System der EUDR kategorisiert jedes Produktionsland als geringes, Standard- oder hohes Risiko basierend auf der Wahrscheinlichkeit, dass seine Rohstoffe mit Entwaldung oder illegaler Landnutzung verbunden sind. Das Länder-Benchmarking-System basiert auf datengestützten Kriterien, die in der offiziellen EUDR-Verordnung festgelegt sind.

Die Bewertungskriterien berücksichtigen die aktuelle Entwaldungsrate im Land, die Rate der Ausweitung landwirtschaftlicher Flächen für relevante Rohstoffe und Produktionstrends relevanter Rohstoffe. Diese Bewertung wird durch andere Faktoren wie die Durchsetzung lokaler Gesetze, den Schutz indigener Völker und die Übereinstimmung mit Gesetzen wie dem Pariser Abkommen unterstützt. Dieses Kommissionsmitarbeiter-Arbeitsdokument skizziert die Prinzipien, die der  Methodik zugrunde liegen, mit dem Ziel, Transparenz, Objektivität und Konsistenz zu gewährleisten.

Die Risikobewertungsliste hat seit ihrer Veröffentlichung im Mai 2025 breite Kritik erfahren, wobei Umweltgruppen und NGOs die Benchmarks dafür kritisieren, dass sie kritische Faktoren wie die Qualität der Governance und Korruptionsniveaus übersehen. Beispielsweise wurden Länder wie Brasilien und die Demokratische Republik Kongo, die für hohe Entwaldungsraten bekannt sind, nicht als Hochrisikoländer eingestuft. Die Kommission hält jedoch an ihrer Methodik fest, die fest in einem Bekenntnis zu Fairness, Objektivität und Transparenz verwurzelt ist.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Benchmarking-Liste dynamisch ist. Die Kommission wird die Liste regelmäßig überprüfen und aktualisieren – mit der ersten Überprüfung geplant für 2026, sobald neue globale Walddaten verfügbar sind.

Warum ist die Risikoklassifizierung wichtig?

Das zugewiesene Risikoniveau des Herkunftslandes beeinflusst, wie sowohl Unternehmen als auch Durchsetzungsbehörden ihre Sorgfaltspflichten anpassen. Die EUDR verlangt, dass die Behörden der EU-Mitgliedstaaten die Compliance-Prüfungen für Ursprünge mit höherem Risiko verstärken und für Quellen mit geringem Risiko reduzieren. Dies ermöglicht es den Regulierungsbehörden, sich auf Sendungen zu konzentrieren, bei denen Probleme wahrscheinlicher sind, und die administrative Belastung für Importe aus Ländern mit geringem Risiko zu verringern.

Aus Unternehmenssicht besteht das Ziel des Benchmarking-Systems darin, nachhaltige Beschaffungsländer mit einer leichteren Handhabung zu belohnen, während andere zur Verbesserung gedrängt werden. Theoretisch könnte ein Produktionsland, das seine Entwaldungsbilanz verbessert, den Status eines Landes mit geringem Risiko erlangen (was das Leben für Importeure, die dort beschaffen, erleichtert). Artikel 30 der EUDR-Dokumentation hebt auch hervor, wie die EU und interessierte Mitgliedstaaten proaktiv mit Produktionsländern zusammenarbeiten werden, um ihnen zu helfen, die EUDR-Standards zu erfüllen und ihre Risikoklassifizierung im Laufe der Zeit zu verbessern. Dieser kooperative Ansatz ist besonders wichtig für Länder mit großen Kleinbauernpopulationen oder begrenzter technischer Kapazität, um sicherzustellen, dass sie aufgrund systemischer Herausforderungen nicht vom EU-Markt ausgeschlossen werden.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass es eine vollständige Befreiung von der Sorgfaltspflicht für diejenigen gibt, die aus Ländern mit geringem Risiko beschaffen. Die Reduzierung der Sorgfaltspflicht befreit diejenigen, die aus Ländern mit geringem Risiko beschaffen, von der Durchführung einer Risikoanalyse (Artikel 10) oder Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11). Das heißt, vorausgesetzt, es gibt keine „begründeten Bedenken“ hinsichtlich Entwaldung oder Illegalität. Diejenigen, die aus Ländern mit geringem Risiko beschaffen, müssen dennoch Produktnachverfolgbarkeitsinformationen und Legalitätsprüfungen bereitstellen. 

Ein weiterer Faktor, den die Risikobewertung beeinflusst, sind die Compliance-Prüfungen - eine Inspektion, die durchgeführt wird, um zu überprüfen, ob ein Betreiber/Händler seine gesetzlichen Verpflichtungen gemäß der EUDR erfüllt hat. Diese Prüfungen decken mindestens 9% der relevanten Produkte ab, die auf dem Markt platziert oder aus Ländern mit hohem Risiko exportiert werden, 3% für Länder mit Standardrisiko und 1% für Länder mit geringem Risiko. Es ist wichtig zu beachten, dass die Einheit, die überprüft wird, der Betreiber/Händler ist, nicht das Produktionsgrundstück selbst, jedoch kann es eine indirekte Validierung von Grundstücksdaten beinhalten.

Eine Compliance-Prüfung konzentriert sich auf die Überprüfung der Sorgfaltspflicht eines Unternehmens. Dies kann Folgendes umfassen: Überprüfung der eingereichten Sorgfaltspflichtserklärung, Prüfung von Dokumentationen, Überprüfung der Rückverfolgbarkeit, Überprüfung von Behauptungen und Inspektion von Sendungen. 

Wie vereinfachte Sorgfaltspflicht tatsächlich aussieht

Ein großer Vorteil der Beschaffung aus einem EUDR-Niedrigrisikoland ist der Zugang zu einem vereinfachten Sorgfaltspflichtverfahren. Das bedeutet jedoch nicht, dass keine Sorgfaltspflicht besteht, da viele Grundverpflichtungen bleiben.

Unter EUDR müssen Sie für jede Charge oder Sendung wichtige Daten sammeln, unabhängig vom Risikobenchmark des Herkunftslandes. Dazu gehören:

• Geokoordinaten des Betriebs/Grundstücks
• Grundinformationen der Lieferanten (Namen, Adresse etc.)
• Art und Menge der Ware
• Nachweis der Entwaldungsfreiheit
• Nachweis der Legalität
• Einreichung einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS)

Kurz gesagt, für jede Charge oder Sendung müssen Informationen gemäß Artikel 9 der offiziellen EUDR-Dokumentation gesammelt und fünf Jahre lang aufbewahrt werden.

Die wesentliche Änderung für Importe aus Niedrigrisikoländern besteht darin, dass das EUDR keine formale Risikobewertung (Artikel 10) oder proaktive Risikominderungsmaßnahmen (Artikel 11) verlangt. Mit anderen Worten, wenn alle Komponenten eines Produkts aus Niedrigrisikogebieten stammen, sind Sie nicht verpflichtet, Risiken aktiv zu bewerten oder anzugehen - es sei denn, Sie erhalten neue Informationen, die auf ein potenzielles Problem hinweisen. Laut der Verordnung müssen Unternehmen normalerweise Faktoren wie jüngste Entwaldungsraten, Korruption, Komplexität der Lieferkette und Durchsetzung im Herkunftsland analysieren und feststellen, ob ein mehr als vernachlässigbares Risiko besteht, dass ihre Waren von entwaldetem Land stammen. Wenn das Land offiziell als Niedrigrisiko eingestuft ist, wird dieser Schritt im Wesentlichen umgangen: Die EU hat das Risiko als minimal eingestuft.

Einige Ausnahmen von der vereinfachten Sorgfaltspflicht

Es gibt einige Umstände, unter denen die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht anwendbar ist, selbst wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt. Zum Beispiel, wenn Sie eine ‘begründete Besorgnis’ erhalten - eine formelle Warnung oder Beschwerde, die besagt, dass ein Unternehmen möglicherweise gegen die Anforderungen des EUDR verstößt - müssen Sie reagieren und das Risiko der Entwaldung durch eine vollständige Risikobewertung neu bewerten und gegebenenfalls Minderungsmaßnahmen ergreifen. Kurz gesagt, selbst wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beziehen, übersteuert eine begründete Besorgnis den Weg der vereinfachten Sorgfaltspflicht.

Ein weiterer Fall, in dem die vereinfachte Sorgfaltspflicht nicht gilt, ist, wenn das Risiko besteht, dass Produkte aus einem Niedrigrisikoland mit solchen aus Standard- oder Hochrisikoländern vermischt werden. Wenn Sie beispielsweise Massenkautschuk oder -kakao beziehen, der durch einen gemeinsamen Lager- oder Sammelpunkt gegangen ist, und Sie nicht definitiv nachverfolgen können, welcher Teil aus welchem Land stammt, müssen Sie die gesamte Charge so behandeln, als käme sie aus der risikoreichsten Quelle. In diesen Fällen gelten die vollständigen Sorgfaltspflichtanforderungen für die gesamte Sendung.

Wer qualifiziert sich - und welche Rollen sind betroffen

​Das EUDR gilt sowohl für KMU als auch für Nicht-KMU, aber die Verantwortlichkeiten variieren je nach Rolle in der Lieferkette. 

Für Betreiber, ob KMU oder nicht, ist eine vollständige Sorgfaltspflicht erforderlich, wenn Sie in der Lieferkette an erster Stelle stehen (upstream). Dies umfasst Datenerfassung, Rückverfolgbarkeit und die Einreichung einer Sorgfaltspflichtserklärung (DDS). Wenn Sie aus einem Niedrigrisikoland beziehen, können Betreiber die Schritte der Risikobewertung und -minderung überspringen - sie müssen jedoch weiterhin alle erforderlichen Informationen sammeln und die DDS einreichen. 

Für nachgelagerte Betreiber wurde eine hilfreiche Erleichterung eingeführt. Wenn ein Betreiber weiter unten in der Lieferkette ist und die Sorgfaltspflicht bereits erfüllt wurde, darf der nachgelagerte Betreiber die Referenznummer einer vorherigen DDS weitergeben, anstatt selbst Sorgfaltspflicht zu üben. Für KMU können sie eine bestehende DDS weitergeben, während Nicht-KMU bestätigen müssen, dass die DD korrekt ausgeübt wurde (durch eine Lieferantenreifeprüfung), bevor sie auf die DDS verweisen. Weitere Details finden Sie hier. 

Händler’ Verantwortlichkeiten variieren ebenfalls je nach Größe und Position in der Lieferkette. Nicht-KMU-Händler werden effektiv wie ein Nicht-KMU-Betreiber behandelt. Auch sie müssen die Sorgfaltspflicht sammeln und eine DDS einreichen. Wenn der Nicht-KMU-Händler nachgelagert ist, kann er auf die upstream DDS verweisen, wenn er feststellen kann, dass der upstream Lieferant die ordnungsgemäße Sorgfaltspflicht durchgeführt hat. Diese Sorgfaltspflicht, wenn das Produkt aus einem Niedrigrisikoland stammt, umfasst nur allgemeine Informationen, nicht die Risikobewertung und -minderung. 

Für KMU-Händler gibt es leichtere Verpflichtungen; sie können sich auf die DDS der upstream Betreiber verlassen und diese einfach aufbewahren. 

Upstream-Rollen (Erstplatzierer) tragen die höchste Last, insbesondere wenn sie aus Standard- oder Hochrisikoregionen beziehen. Händler können einfachere Verpflichtungen haben, müssen jedoch weiterhin die Rückverfolgbarkeit sicherstellen und sicherstellen, dass sie keine nicht-konformen Waren handhaben.

Grauzonen und Sonderfälle, auf die man achten sollte

Die EUDR-Compliance wird komplexer, wenn Produkte aus gemischten Risikoregionen stammen. Wenn eine Charge oder Sendung Waren aus sowohl Niedrigrisiko- als auch Standard- oder Hochrisikoländern enthält, muss jede Komponente gemäß der Risikoklassifizierung ihres Ursprungs behandelt werden. Zum Beispiel, in einer Sendung von kaffeegeschmackten Schokoriegeln, bei denen der Kaffee aus einem Niedrigrisikoland und der Kakao aus einem Standardrisikoland stammt, muss jede Zutat separat bewertet werden: Der Kaffee ist für die vereinfachte Sorgfaltspflicht geeignet, während der Kakao eine vollständige Sorgfaltspflicht einschließlich Risikobewertung und -minderung durchlaufen muss.

Eine weitere Grauzone entsteht, wenn der Ursprung der Rohstoffe nicht aufgeschlüsselt werden kann. Beispielsweise kann eine Fabrik Palmfrüchte aus mehreren Ländern in großen Sammelbehältern aggregieren, was es unmöglich macht, zwischen Niedrig- und Hochrisikoherkünften zu unterscheiden. In solchen Fällen müssen Unternehmen entweder ihre Betriebspraktiken ändern, um die Rückverfolgbarkeit zu ermöglichen - wie das Trennen von Quellen - oder realistischerweise die gesamte Sendung so behandeln, als käme sie aus einem höher riskanten Ursprung. Dies bedeutet, dass die gesamte Charge einer vollständigen Sorgfaltspflicht unterzogen werden muss und möglicherweise das Risiko übererklärt wird, um konform zu bleiben.

Eine weitere Komplexität ist die dynamische Natur des EU-Benchmarking-Systems. Länderrisikoklassifikationen sind nicht statisch; ein Land kann von Niedrigrisiko auf Standard- oder Hochrisiko herabgestuft werden, wenn neue Entwaldungs- oder Governance-Daten auftauchen. Wenn solche Neuklassifizierungen auftreten, müssen alle zukünftigen Importe aus diesem Land den aktualisierten, strengeren Sorgfaltspflichtanforderungen folgen. Unternehmen sollten daher regelmäßig EU-Updates überwachen und bereit sein, ihre Compliance-Verfahren schnell anzupassen.

Schließlich können re-exportierte Waren Rückverfolgbarkeitsprobleme aufwerfen. Wenn eine Ware aus einem Niedrigrisikoland versandt, aber anderswo produziert wird, hängt ihr Risikostatus vom ursprünglichen Produktionsland ab, nicht vom Exportland. Sie müssen in der Lage sein, das Produkt bis zu seinem tatsächlichen Ursprungsort zurückzuverfolgen - nicht nur bis zum letzten Ort, an dem es gehandhabt wurde. Diese Sonderfälle machen es unerlässlich, klare, überprüfbare Dokumentationen entlang der gesamten Lieferkette zu führen.

Was das für Ihren Compliance-Plan bedeutet

Die Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland kann Ihre EUDR-Verpflichtungen vereinfachen, ist jedoch kein Abkürzung zur Compliance. Sie sind weiterhin verantwortlich für die Erfassung vollständiger Lieferkettendaten, einschließlich Geolokalisierung, Produktionsdaten, Nachweis der Entwaldungsfreiheit und Legalitätsdokumente. Der Niedrigrisikostatus entfernt nur die Notwendigkeit, formale Risikobewertungen und -minderungen durchzuführen - beseitigt jedoch nicht die Rückverfolgbarkeit, Dokumentation oder DDS-Anforderungen.

Das bedeutet, dass Sie weiterhin eng mit Lieferanten zusammenarbeiten müssen, um sicherzustellen, dass sie die erforderlichen Informationen auf Produkt- oder Grundstücksebene bereitstellen können. Wenn Sie mit mehreren Lieferanten oder Chargen gemischten Ursprungs arbeiten, stellen Sie sicher, dass Ihr Compliance-Team nachverfolgen kann, welche Eingaben für die vereinfachte Sorgfaltspflicht qualifizieren und welche nicht.

Es ist wichtig zu bedenken, dass Sie rechtlich verantwortlich bleiben, wenn ein Compliance-Verstoß auftritt - unabhängig davon, ob das Produkt aus einem Niedrigrisiko- oder Standardrisikoland bezogen wurde. Es ist immer sicherer, einen proaktiven, konservativen Ansatz zur Sorgfaltspflicht zu verfolgen, als unvorbereitet von einem Compliance-Verstoß überrascht zu werden.

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Mit Coolset können Unternehmen Produkt- und Bestelldaten aus Ihrem ERP importieren, Dokumente von Lieferanten anfordern und alles an einem Ort verfolgen. Das System markiert fehlende oder gefährdete Sendungen und generiert auditfähige DDS-Dateien, die dem obligatorischen EU-TRACES-Format folgen. Sie wissen immer, welches Compliance-Niveau erforderlich ist und welche Informationen fehlen.

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FAQ - Sorgfaltspflicht für Niedrigrisikoländer

1. Muss ich für Niedrigrisikoländer trotzdem eine DDS einreichen?

Ja. Das EUDR erfordert eine Sorgfaltspflichtserklärung (DDS) für jede Sendung, unabhängig von der Risikoklassifizierung des Landes. Der Niedrigrisikostatus befreit Sie nicht von dieser Einreichung.

2. Was passiert, wenn ein Niedrigrisikoland herabgestuft wird?

Wenn die Europäische Kommission ein Land als Standard- oder Hochrisiko neu klassifiziert, müssen Sie mit der Durchführung von Risikobewertungen und -minderungen für zukünftige Sendungen aus diesem Herkunftsland beginnen. Ihr Sorgfaltspflicht-Workflow muss sofort angepasst werden.

3. Welche Dokumente sind für Niedrigrisikoländer noch erforderlich?

Sie müssen alle Kerndokumentationen sammeln: Geokoordinaten, Produktions- oder Erntedaten, Lieferantendetails und Nachweis der entwaldungsfreien Produktion und der rechtlichen Compliance. Diese Informationen müssen mindestens fünf Jahre lang aufbewahrt werden.

4. Werden KMU-Betreiber anders behandelt?

Ja. KMU-Betreiber müssen weiterhin konform sein, profitieren jedoch von vereinfachten Verfahren - wie keine Anforderung für jährliche Audits oder einen benannten Compliance-Beauftragten. Wenn ein KMU nachgelagert ist, kann es oft auf die DDS eines upstream Betreibers zurückgreifen, anstatt selbst eine vollständige Sorgfaltspflicht durchzuführen.

Ja. KMU-Betreiber müssen weiterhin den EUDR einhalten, profitieren jedoch von vereinfachten Verpflichtungen. Beispielsweise müssen KMU keinen benannten Compliance-Beauftragten ernennen oder jährliche Audits durchführen. Darüber hinaus müssen nachgelagerte KMU keine Sorgfaltspflichtserklärung (DDS) selbst einreichen, sie können einfach die Referenznummer der bestehenden upstream DDS weitergeben. Wenn das KMU an erster Stelle steht, muss es die Sorgfaltspflicht ausüben und die DDS wie gewohnt einreichen.

In Bezug auf Benchmarking-Vereinfachungen werden KMU wie Nicht-KMU behandelt: Wenn ein KMU verpflichtet ist, eine vollständige Sorgfaltspflicht für ein Produkt aus einem Niedrigrisikoland durchzuführen, kann es die Schritte der Risikobewertung und -minderung überspringen - genau wie ein größeres Unternehmen.

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