Einführung

Diese Woche, am 20. Mai, veröffentlichte die Europäische Kommission ihre lang erwartete erste Liste der Länderrisikoklassifikationen im Rahmen der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR), was einen bedeutenden Meilenstein in der Umsetzung der Verordnung darstellt. Die Liste - veröffentlicht durch einen Durchführungsakt im Green Forum der Kommission - stuft jedes Herkunftsland als hohes, standardmäßiges oder niedriges Risiko für Entwaldung oder Walddegradation ein, in Bezug auf Rinder, Kakao, Kaffee, Holz, Soja, Palmöl und Gummi. 

Das Ziel der EUDR-Risikobewertung? Die administrative Belastung für Länder mit geringem Risiko zu reduzieren und den zuständigen Behörden zu ermöglichen, die Einhaltung effektiv zu überwachen und durchzusetzen für diejenigen, die ein höheres Risiko darstellen. Die Annahme, dass ein „niedriges Risiko“-Status Unternehmen vollständig entlastet, ist jedoch falsch.

In diesem Artikel werden wir das neue Benchmarking-System aufschlüsseln und aufzeigen, wo jedes Land steht. Anschließend erläutern wir, was diese Risikobenchmarks für die Sorgfaltspflicht bedeuten, und heben hervor, was sich ändert und was nicht.

Was sind die EUDR-Länderrisiko-Benchmarks?

Die Logik hinter dem System

Im Rahmen der EUDR klassifiziert die Europäische Kommission jetzt jedes Produzentenland in eine von drei Kategorien: niedriges, standardmäßiges oder hohes Risiko. Das Länderrisikobewertungssystem basiert auf datengestützten Kriterien, die in der offiziellen EUDR-Verordnung festgelegt sind. 

Die Bewertungskriterien berücksichtigen die aktuelle Entwaldungsrate im Land, die Ausweitung landwirtschaftlicher Flächen für relevante Rohstoffe und Produktionstrends relevanter Rohstoffe. Diese Bewertung wird durch weitere Faktoren wie lokale Gesetzesdurchsetzung, Schutz indigener Völker und Übereinstimmung mit Gesetzen wie dem Pariser Abkommen unterstützt. Dieses Kommissionsdokument beschreibt die Prinzipien, die der  Methodik zugrunde liegen, mit dem Ziel, Transparenz, Objektivität und Konsistenz zu gewährleisten.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Benchmarking-Liste dynamisch ist. Die Kommission wird die Länder regelmäßig überprüfen und aktualisieren – die erste Überprüfung ist für 2026 geplant, sobald neue globale Walddaten verfügbar sind. Eine dynamische Liste soll Länder dazu anregen, die Nachhaltigkeit ihrer landwirtschaftlichen Produktionssysteme zu verbessern und die Auswirkungen der Entwaldung zu minimieren, während sie auf einen Status mit geringem Risiko hinarbeiten, und gleichzeitig Länder bestrafen, die nachlassen. Für Unternehmen bedeutet dies, dass die Arbeitsbelastung bei der Sorgfaltspflicht nicht in Stein gemeißelt ist; Compliance-Systeme müssen agil bleiben und auf aktualisierte Risikoinformationen reagieren können. 

{{custom-cta}}

Was ändert sich, wenn Ihr Herkunftsland ein geringes Risiko aufweist?

Vereinfachungen bei der Sorgfaltspflicht - aber kein Freifahrtschein

Einer der größten Vorteile der Beschaffung aus einem Land mit geringem Risiko im Rahmen der EUDR ist der Zugang zu einem vereinfachten Sorgfaltspflichtverfahren. Das Gesetz verlangt jedoch weiterhin von den Betreibern, alle erforderlichen Informationen über ihre Produkte und Lieferketten zu sammeln - dies ist unabhängig vom Land obligatorisch. 

Für jede Charge von Rohstoffen müssen Unternehmen Details wie die Geolokalisierung des Grundstücks, Lieferanteninformationen und Produktionszeiträume sammeln. Sie müssen auch eine Sorgfaltspflichterklärung abgeben, um zu bestätigen, dass das Produkt entwaldungsfrei und legal ist. Keine dieser grundlegenden Verpflichtungen entfällt für Produktionsländer mit geringem Risiko.

Der Vorteil der Beschaffung aus einem Land mit geringem Risiko besteht jedoch darin, dass die EUDR keine formellen Risikobewertungen oder Risikominderungsmaßnahmen erfordert. Mit anderen Worten, Unternehmen müssen keine aktiven Bewertungen oder Maßnahmen zur Risikominderung durchführen, wenn alle Produkte aus Ländern mit geringem Risiko stammen - es sei denn, Sie erhalten neue Informationen, die auf ein Problem oder ein begründetes Anliegen hinweisen. 

Wenn Sie eine Behauptung erhalten, die auf eine Nichteinhaltung der EUDR hinweist, müssen die zuständigen Behörden informiert und sofortige Maßnahmen ergriffen werden. Der Fokus für diejenigen, die aus Ländern mit geringem Risiko beziehen, liegt daher auf der Informationssammlung und Dokumentation, anstatt auf tiefergehenden Untersuchungen (da die EU ihnen bereits grünes Licht gegeben hat).

Unternehmen müssen darauf achten, nicht selbstgefällig mit einem Benchmark für Länder mit geringem Risiko umzugehen - geringes Risiko bedeutet nicht kein Risiko. Es gibt Bedenken, dass das Benchmarking-System Umgehungen fördern könnte, bei denen Produkte durch Länder mit geringem Risiko umgeleitet werden, um den Anschein zu erwecken, dass sie die Vorschriften einhalten, obwohl sie nicht alle erforderlichen Sorgfaltspflichten erfüllt haben. Betreiber sollten auf solche Möglichkeiten achten und vollständige Transparenz ihrer Lieferkette sicherstellen, insbesondere dort, wo eine Vermischung von Produkten auftreten kann.

Für die vollständige und offizielle Liste der Ländereinstufungen konsultieren Sie bitte das Green Forum der Europäischen Kommission.

Was, wenn Sie aus Regionen mit standardmäßigem oder hohem Risiko beziehen?

Keine Änderung - vollständige Sorgfaltspflicht erforderlich

Wenn Sie aus Ländern mit Standard- oder Hochrisiko beziehen, erwartet die EUDR den vollständigen Sorgfaltspflichtprozess - allgemeine Informationen, Risikobewertung und Risikominderung. Neben den Standardinformationen zur Lieferkette müssen Betreiber auch das Risiko bewerten, dass die Rohstoffe mit Entwaldung in Verbindung stehen oder unter Verstoß gegen lokale Gesetze produziert wurden. Vor der Markteinführung muss das Risiko als „vernachlässigbar“ angesehen werden. Wenn Sie allein aus der Risikobewertung kein vernachlässigbares Risiko ableiten können, müssen Risikominderungsmaßnahmen ergriffen werden, um das Risiko auf ein vernachlässigbares Niveau zu reduzieren. Alle diese Schritte müssen dokumentiert und in Ihrer Sorgfaltserklärung festgehalten werden. 

Standardrisikoländer

Für Standardrisikoländer kann eine Risikobewertung die Analyse länderspezifischer Faktoren (z. B. jüngste Entwaldungsraten, Waldschutzgesetze des Landes, bekannte Korruptionsprobleme) umfassen und eine vernachlässigbare Risikoabschätzung mit Beweisen untermauern. Viele Unternehmen entscheiden sich dafür, eine Risikobewertungsvorlage oder eine Softwarelösung zu verwenden, um das Risiko basierend auf länder-, rohstoff- und lieferantenspezifischen Kriterien zu bewerten. Wenn ein nicht vernachlässigbares Risiko festgestellt wird, muss das Unternehmen es mindern: zum Beispiel, indem es von Lieferanten verlangt, auf eine zertifizierte Quelle umzusteigen, unabhängige Audits durchzuführen oder sogar einen nicht konformen Lieferanten fallen zu lassen.

Hochrisikoländer

Für Hochrisikoländer ist der vollständige Sorgfaltspflichtprozess noch strenger. In einem Hochrisiko-Ursprungsland ist es nahezu sicher, dass Sie in Ihrer Risikobewertung ein gewisses Maß an Entwaldungsrisiko feststellen werden, sodass die Minderungsmaßnahmen praktisch obligatorisch werden. Diese Minderungsmaßnahmen könnten Drittparteien-Audits, den Einsatz fortschrittlicher Werkzeuge (z. B. Satellitenüberwachung) und das Sammeln zusätzlicher Dokumentationen umfassen. Sie sollten auch Richtlinien, Maßnahmen und Kontrollen zur Verwaltung des Risikos der Nichteinhaltung haben (Kapitel 2; Artikel 11). Hochrisikoländer werden auch verstärkt von EU-Behörden geprüft; gesetzlich werden jährlich mindestens 9 % der Unternehmen, die aus Hochrisikoländern beziehen, überprüft.

Regulatorische Prüfungen - variieren mit Risikobenchmark

Ein weiterer Faktor, den die Risikobenchmark beeinflusst, sind die Compliance-Prüfungen - eine Inspektion, die durchgeführt wird, um zu überprüfen, ob ein Betreiber/Händler seinen gesetzlichen Verpflichtungen gemäß der EUDR nachgekommen ist. Diese Prüfungen decken mindestens 9 % der relevanten Produkte ab, die auf den Markt gebracht oder aus Hochrisikoländern exportiert werden, 3 % für Standardrisikoländer und 1 % für Niedrigrisikostaaten. Es ist wichtig zu beachten, dass die geprüfte Einheit der Betreiber/Händler ist, nicht das Produktionsgrundstück selbst, jedoch kann es eine indirekte Validierung von Grundstücksdaten umfassen.

Eine Compliance-Prüfung konzentriert sich auf die Überprüfung der Sorgfaltspflicht eines Unternehmens. Dies kann Folgendes umfassen: Überprüfung der eingereichten Sorgfaltserklärung, Auditdokumentation, Überprüfung der Rückverfolgbarkeit, Überprüfung von Ansprüchen und Inspektion von Sendungen. 

Welche Rolle spielen die 1 %, 3 % und 9 % Schwellenwerte?

Die 1 %, 3 % und 9 % Schwellenwerte sind die Mindestjahresinspektionsraten, die von jedem Land je nach Risiko gefordert werden. 

Warum der erste Entwurf umstritten ist

NGO-Kritik und Bedenken der Industrie

Der erste Entwurf der EUDR-Länder-Risikobenchmarks wurde nicht ohne Kritik aufgenommen. Mit nur vier Ländern, die in dieser ersten Instanz auf die Hochrisikoliste gesetzt wurden – Russland, Belarus, Myanmar und Nordkorea – gibt es Bedenken, dass sie zu begrenzt ist. Diese Hochrisikoländer machen nur 0,07 % der EU-Importe der regulierten Rohstoffe aus, was Kritiker dazu veranlasst, zu argumentieren, dass die Benchmarks einige der größten Entwaldungstreiber ungeschoren davonkommen lassen. 

Länder, die für tropische Entwaldung bekannt sind, wie Brasilien, Indonesien und die Demokratische Republik Kongo, wurden als Standardrisiko eingestuft. In den Augen einiger Umweltgruppen und vieler Branchenexperten untergräbt dies die Glaubwürdigkeit des Benchmarking-Systems. 

Mighty Earth, eine prominente NGO, bezeichnete die neue Ländereinstufung als „Farce“ und argumentierte, dass einige der „schlimmsten Entwaldungsniveaus“ weltweit in Ländern auftreten, die von der Hochrisikokategorie ausgeschlossen wurden. 

Dass Länder, die für ihre hohen Entwaldungsraten bekannt sind, von der strengsten Sorgfaltspflichtprüfung verschont bleiben, führt zu Spekulationen, dass die EU freundlichen oder strategisch wichtigen Ländern trotz erheblicher Entwaldungsbedenken einen leichteren Pass gegeben haben könnte.

Neues Niedrigrisikobenchmark?

Auch die Niedrigrisikokategorie ist nicht frei von Kritik. Einerseits haben Mighty Earth (und andere) die Bewertung von Kanada, Ghana, Papua-Neuguinea und Rumänien als Niedrigrisiko in Frage gestellt und die Entscheidung als „unsinnig“ bezeichnet – da sie behaupten, dass die Benchmark klare Beweise für Entwaldung, Walddegradation und illegalen Holzeinschlag ignoriert, die mit Rohstoffen aus diesen Ländern in Verbindung stehen. 

Von der Industrieseite haben Beamte in Erzeugerländern wie Malaysia (Standardrisiko) sich darüber beschwert, dass die EU „Begünstigung“ gezeigt hat, indem sie jedem EU-Mitgliedsstaat ein Niedrigrisikolabel verlieh, während Entwicklungsländer meist als Standardrisiko eingestuft wurden. 

Zusätzlich zur Kontroverse hat eine Gruppe von 11 EU-Mitgliedsländern, darunter Österreich, Luxemburg, Italien und Finnland, weitere Änderungen der Verordnung gefordert. In einem von Reuters überprüften Dokument argumentieren diese Länder, dass die Compliance-Anforderungen besonders für Landwirte und Forstwirte zu belastend sind. 

Sie schlagen vor, eine neue „sehr niedrige Risiko“-Kategorie einzuführen, die bestimmte Länder von Zollkontrollen und Rückverfolgbarkeitspflichten ausnehmen würde. Dieser Vorschlag zielt darauf ab, die Compliance für Länder mit starker Waldverwaltung und minimalem Entwaldungsrisiko zu vereinfachen. Während die Europäische Kommission ihren Prozess als datengetrieben, transparent und fair verteidigt, hat sie – zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels – noch nicht auf den neuesten Vorschlag einer „sehr niedrigen Risiko“-Kategorie reagiert. 

Wie man die Benchmarks verantwortungsvoll nutzt

Für Beschaffungsteams und Compliance-Verantwortliche

Angesichts der politischen Debatte fragen sich Compliance-Verantwortliche möglicherweise, wie sie die neuen Länderrisikobenchmarks tatsächlich verantwortungsvoll nutzen können. Wir empfehlen, die Risikobewertungen als einen Input in eine breitere Sorgfaltspflichtstrategie zu behandeln. Im Folgenden sind einige Schritte aufgeführt, um sicherzustellen, dass Sie unabhängig von Ihrem Risiko konform mit der EUDR bleiben:

• Risiko bestätigen – nicht annehmen
  
  • Beziehen Sie sich auf die Risikobenchmarkliste der Europäischen Kommission, um den Risikostatus Ihres Erzeugerlandes zu bestätigen.
• Herkunft des Produkts validieren - nicht nur den Standort des Lieferanten
  
  • Denken Sie daran, dass das Risikoniveau für das Land gilt, aus dem das Produkt stammt (z. B. wo der Kakao für Schokolade angebaut wurde), nicht für den Standort Ihres direkten Lieferanten. Lieferketten können mehrere Schritte umfassen, daher sollten Sie Transparenz sicherstellen.
• Produktfluss verfolgen, um Umgehung zu vermeiden
  
  • Mit unterschiedlichen Risikobenchmarks, die unterschiedliche Sorgfaltspflichtverpflichtungen erfordern, besteht weiterhin das Risiko der Umladung durch Niedrigrisikostaaten. Vermeiden Sie dies und die damit verbundenen Geldstrafen, indem Sie Ihre gesamte Lieferkette klar abbilden.
• Entscheidungen im DDS klar dokumentieren
  
  • Stellen Sie klar den Herkunftsstaat und das Risikoniveau Ihres Produkts dar und beziehen Sie sich darauf, wenn Sie vereinfachte Sorgfaltspflichtausgaben anwenden.

Was Coolset anders macht

Integrierte Benchmark-Logik, immer aktuell

Die Implementierung dieser Änderungen in Ihrem Sorgfaltspflichtsystem mag entmutigend erscheinen, insbesondere für Unternehmen, die Dutzende von Lieferanten in verschiedenen Ländern verwalten. Hier können Technologie und Automatisierung einen großen Unterschied machen. Compliance-Plattformen wie Coolset sind darauf ausgelegt, Unternehmen dabei zu helfen, Nachhaltigkeits- und Sorgfaltspflicht-Workflows zu optimieren, sodass Sie sich mit Zuversicht an die EUDR anpassen können.

Hier sind einige Möglichkeiten, wie Coolsets Tools die neuen EUDR-Risikobenchmark-Anforderungen unterstützen können, zusammen mit allen anderen EUDR-Änderungen, die auf uns zukommen:

• Automatische Länderrisikoidentifikation
• Integrierte Risikobewertungsvorlage
• Dynamische Updates und Benachrichtigungen
• Dokumentenablage und Sorgfaltspflicht
• Zusammenarbeit und Lieferantenengagement

Coolsets EUDR-Produkt hilft Unternehmen, die richtigen Daten zu sammeln, Entwaldungsrisiken zu überprüfen und Sorgfaltserklärungen abzugeben, ohne Lieferanten hinterherzujagen oder in komplexen Tabellenkalkulationen zu arbeiten. Mit Coolset können Unternehmen Produkt- und Bestelldaten aus Ihrem ERP importieren, Dokumente von Lieferanten anfordern und alles an einem Ort verfolgen. Das System markiert fehlende oder gefährdete Sendungen und erstellt prüfbereite DDS-Dateien, die dem obligatorischen EU-TRACES-Format folgen. Das Produkt wird im August 2025 eingeführt. Treten Sie der Warteliste hier bei.‍

Für ein tieferes Verständnis der EUDR-Grundlagen besuchen Sie unsere EUDR-Säulenseite, die eine umfassende Einführung in die Verordnung bietet, und nehmen Sie an unserem EUDR-Webinar im Juni teil.

{{eudr-tool-injectable}}

FAQs - EUDR-Risikobenchmarking

1. Was sind die EUDR-Länderrisikobenchmarks?

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) klassifiziert Erzeugerländer als niedrig, standard oder hoch riskant für Entwaldung und illegale Landnutzung. Diese Kategorien bestimmen die Tiefe der Sorgfaltspflicht, die von Unternehmen gefordert wird, die sieben waldgefährdete Rohstoffe beziehen: Soja, Palmöl, Holz, Kakao, Kaffee, Gummi und Rindfleisch.

2. Welche Länder gelten unter der EUDR als Hochrisiko?

Ab Mai 2025 hat die Europäische Kommission Belarus, Myanmar, Nordkorea und Russland als Hochrisikoländer eingestuft. Diese Länder unterliegen auch EU- oder UN-Sanktionen. Die Liste wird sich entwickeln, wenn neue Entwaldungsdaten verfügbar werden.

3. Was ist der Unterschied zwischen niedrigen, standard- und hochriskanten Klassifikationen?

• Niedriges Risiko: Erlaubt vereinfachte Sorgfaltspflicht - keine formelle Risikobewertung oder -minderung ist erforderlich, wenn alle Produktursprünge aus Niedrigrisikogebieten stammen und keine Warnsignale vorliegen.
• Standardrisiko: Erfordert vollständige Sorgfaltspflicht, einschließlich Risikobewertung und -minderung.

Hohes Risiko: Erfordert erweiterte Sorgfaltspflicht und unterliegt den strengsten regulatorischen Prüfungen (mindestens 9 % der Betreiber und Importvolumen werden jährlich geprüft).

4. Bedeutet eine Niedrigrisikoklassifikation, dass keine Sorgfaltspflicht erforderlich ist?

Nein. Betreiber müssen weiterhin alle erforderlichen Lieferkettendaten sammeln und aufbewahren - einschließlich Geolokalisierung, Lieferantenidentitäten und Produktursprung -  und eine Sorgfaltserklärung (DDS) einreichen. Vereinfachte Sorgfaltspflicht befreit Unternehmen nur von der Risikobewertung und -minderung, es sei denn, es treten neue begründete Bedenken auf.

5. Was erfordert die EUDR, wenn ich aus einem Standard- oder Hochrisikoland beziehe?

Sie müssen eine vollständige Sorgfaltspflicht durchführen, die Folgendes umfasst:

• Sammeln von Kerninformationen zur Lieferkette
• Durchführung einer Risikobewertung zur Entwaldung und Legalität
• Umsetzung von Risikominderungsmaßnahmen, wenn ein nicht vernachlässigbares Risiko festgestellt wird (z. B. Lieferantenwechsel, Audits, Zertifizierung)