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Einleitung

Diese Woche, am 20. Mai, veröffentlichte die Europäische Kommission ihre lang erwartete erste Liste der Länderrisikoklassifikationen im Rahmen der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR), was einen bedeutenden Meilenstein in der Umsetzung der Verordnung darstellt. Die Liste - veröffentlicht durch einen Durchführungsakt im Green Forum der Kommission - stuft jedes Herkunftsland als hoch, standard oder niedriges Risiko für Entwaldung oder Walddegradation ein, in Bezug auf Rinder, Kakao, Kaffee, Holz, Soja, Palmöl und Kautschuk. 

Das Ziel der EUDR-Risikobewertung? Die administrative Belastung für Länder mit niedrigem Risiko zu verringern und den zuständigen Behörden zu ermöglichen, die Einhaltung effektiv zu überwachen und durchzusetzen für diejenigen, die ein höheres Risiko darstellen. Die Annahme, dass ein 'niedriges Risiko'-Status Unternehmen vollständig entlastet, ist jedoch falsch.

In diesem Artikel werden wir das neue Benchmarking-System aufschlüsseln und aufzeigen, wo jedes Land steht. Anschließend erläutern wir, was diese Risikobenchmarks für die Sorgfaltspflicht bedeuten, was sich ändert und was nicht.

Was sind die EUDR-Länderrisikobenchmarks?

Die Logik hinter dem System

Unter der EUDR klassifiziert die Europäische Kommission jedes Erzeugerland in eine von drei Kategorien: niedrig, standard oder hohes Risiko. Das Länderrisikobewertungssystem basiert auf datengestützten Kriterien, die in der offiziellen EUDR-Verordnung festgelegt sind. 

Die Bewertungskriterien berücksichtigen die aktuelle Entwaldungsrate im Land, die Ausweitung der landwirtschaftlichen Flächen für relevante Rohstoffe und die Produktionstrends relevanter Rohstoffe. Diese Bewertung wird durch andere Faktoren wie lokale Gesetzesdurchsetzung, Schutz der indigenen Völker und Übereinstimmung mit Gesetzen wie dem Pariser Abkommen unterstützt. Dieses Kommissionsdokument beschreibt die Prinzipien, die der Methodik zugrunde liegen, mit dem Ziel, Transparenz, Objektivität und Konsistenz zu gewährleisten.

Es ist wichtig zu beachten, dass die Benchmarking-Liste dynamisch ist. Die Kommission wird die Länder regelmäßig überprüfen und aktualisieren – die erste Überprüfung ist für 2026 geplant, sobald neue globale Walddaten verfügbar sind. Eine dynamische Liste soll Länder dazu anregen, die Nachhaltigkeit ihrer landwirtschaftlichen Produktionssysteme zu verbessern und den Entwaldungseinfluss zu minimieren, während sie auf einen Niedrigrisikostatus hinarbeiten, und gleichzeitig Länder bestrafen, die nachlassen. Für Unternehmen bedeutet dies, dass die Sorgfaltspflicht nicht in Stein gemeißelt ist; Compliance-Systeme müssen agil und reaktionsfähig auf aktualisierte Risikoinformationen bleiben. 

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Was ändert sich, wenn Ihr Herkunftsland ein Niedrigrisikoland ist?

Vereinfachungen der Sorgfaltspflicht (DD) - aber kein Freibrief

Einer der größten Vorteile der Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland unter EUDR ist der Zugang zu einem vereinfachten Sorgfaltspflichtverfahren. Das Gesetz verlangt jedoch weiterhin von den Betreibern, alle erforderlichen Informationen über ihre Produkte und Lieferketten zu sammeln - dies ist unabhängig vom Land obligatorisch. 

Für jede Charge von Rohstoffen müssen Unternehmen Details wie die Geolokalisierung des Grundstücks, Lieferanteninformationen und Produktionszeiträume sammeln. Sie müssen auch eine Sorgfaltspflichterklärung einreichen, um zu bestätigen, dass das Produkt entwaldungsfrei und legal ist. Keine dieser grundlegenden Verpflichtungen entfällt für Niedrigrisikoproduktionsländer.

Der Vorteil der Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland besteht jedoch darin, dass die EUDR keine formalen Risikobewertungen oder Risikominderungsmaßnahmen erfordert. Mit anderen Worten, Unternehmen müssen das Entwaldungsrisiko nicht aktiv bewerten oder angehen, wenn alle Produkte aus Niedrigrisikostaaten stammen - es sei denn, es gibt neue Informationen, die auf ein Problem oder ein begründetes Anliegen hinweisen. 

Wenn Sie eine Behauptung erhalten, die auf eine Nichteinhaltung der EUDR hinweist, müssen die zuständigen Behörden informiert und sofortige Maßnahmen ergriffen werden. Der Fokus für diejenigen, die aus Niedrigrisikostaaten beschaffen, liegt daher auf der Informationssammlung und der Aufbewahrung von Aufzeichnungen, anstatt auf tiefergehenden Untersuchungen (da die EU ihnen bereits grünes Licht gegeben hat).

Unternehmen müssen darauf achten, nicht selbstzufrieden mit einem Niedrigrisikostatus zu werden - niedriges Risiko bedeutet nicht kein Risiko. Es gibt Bedenken, dass das Benchmarking-System zur Umgehung ermutigen könnte, bei der Produkte durch Niedrigrisikostaaten umgeleitet werden, um den Anschein zu erwecken, dass sie den Vorschriften entsprechen, obwohl sie nicht alle erforderlichen Sorgfaltspflichten erfüllt haben. Betreiber sollten wachsam gegenüber solchen Möglichkeiten sein und vollständige Transparenz ihrer Lieferkette sicherstellen, insbesondere dort, wo eine Vermischung von Produkten auftreten kann.

Für die vollständige und offizielle Liste der Ländereinstufungen, besuchen Sie bitte das Green Forum der Europäischen Kommission.

Was, wenn Sie aus Standard- oder Hochrisikoregionen beziehen?

Keine Änderung - vollständige Sorgfaltspflicht erforderlich

Wenn Sie aus Ländern mit Standard- oder Hochrisiko beziehen, erwartet die EUDR den vollständigen Sorgfaltspflichtprozess - allgemeine Informationen, Risikobewertung und Risikominderung. Neben den Standardinformationen zur Lieferkette müssen Betreiber auch das Risiko bewerten, dass die Waren mit Entwaldung in Verbindung stehen oder unter Verletzung lokaler Gesetze produziert wurden. Vor dem Inverkehrbringen muss das Risiko als „vernachlässigbar“ gelten. Wenn Sie allein aus der Risikobewertung kein vernachlässigbares Risiko ableiten können, müssen Risikominderungsmaßnahmen ergriffen werden, um das Risiko auf ein vernachlässigbares Niveau zu senken. Alle diese Schritte müssen dokumentiert und in Ihrer Sorgfaltserklärung festgehalten werden. 

Standardrisikoländer

Für Standardrisikoländer kann eine Risikobewertung die Analyse länderspezifischer Faktoren (z. B. jüngste Entwaldungsraten, Waldschutzgesetze, bekannte Korruptionsprobleme) umfassen und eine Schlussfolgerung mit vernachlässigbarem Risiko mit Beweisen untermauern. Viele Unternehmen verwenden eine Risikobewertungsvorlage oder Softwarelösung, um das Risiko basierend auf länder-, waren- und lieferantenspezifischen Kriterien zu bewerten. Wird ein nicht vernachlässigbares Risiko festgestellt, muss das Unternehmen es mindern: zum Beispiel, indem es von Lieferanten verlangt, auf eine zertifizierte Quelle umzusteigen, unabhängige Audits durchzuführen oder einen nicht konformen Lieferanten fallen zu lassen.

Hochrisikoländer

Für Hochrisikoländer ist der vollständige Sorgfaltspflichtprozess noch strenger. In einem Hochrisiko-Ursprungsland ist es nahezu sicher, dass Sie in Ihrer Risikobewertung ein gewisses Maß an Entwaldungsrisiko feststellen, sodass die Minderungsmaßnahmen effektiv obligatorisch werden. Diese Minderungsmaßnahmen könnten Drittanbieter-Audits, den Einsatz fortschrittlicher Werkzeuge (z. B. Satellitenüberwachung) und das Sammeln zusätzlicher Dokumentationen umfassen. Sie sollten auch Richtlinien, Maßnahmen und Kontrollen zur Verwaltung des Nicht-Compliance-Risikos (Kapitel 2; Artikel 11) haben. Hochrisikoländer werden auch verstärkten Prüfungen durch die EU-Behörden unterzogen; gesetzlich werden jährlich mindestens 9 % der Unternehmen, die aus Hochrisikoländern beziehen, überprüft.

Regulatorische Prüfungen - variieren mit Risiko-Benchmark

Ein weiterer Faktor, den die Risiko-Benchmark beeinflusst, sind die Compliance-Prüfungen - eine Inspektion, die durchgeführt wird, um zu überprüfen, ob ein Betreiber/Händler seine gesetzlichen Verpflichtungen gemäß der EUDR erfüllt hat. Diese Prüfungen decken mindestens 9 % der relevanten Produkte ab, die auf den Markt gebracht oder aus Hochrisikoländern exportiert werden, 3 % für Standardrisikoländer und 1 % für Niedrigrisikoländer. Es ist wichtig zu beachten, dass die Einheit, die überprüft wird, der Betreiber/Händler ist, nicht das Produktionsgrundstück selbst, jedoch kann es eine indirekte Validierung von Grundstücksdaten beinhalten.

Eine Compliance-Prüfung konzentriert sich darauf, die Sorgfaltspflicht eines Unternehmens zu überprüfen. Dies kann Folgendes umfassen: Überprüfung der eingereichten Sorgfaltserklärung, Auditierung von Dokumentationen, Überprüfung der Rückverfolgbarkeit, Überprüfung von Ansprüchen und Inspektion von Sendungen. 

Welche Rolle spielen die 1 %, 3 % und 9 % Schwellenwerte?

Die 1 %, 3 % und 9 % Schwellenwerte sind die Mindestjahresinspektionsraten, die von jedem Land je nach Risiko erforderlich sind. 

Warum der erste Entwurf umstritten ist

NGO-Kritik und Branchenbedenken

Der erste Entwurf der EUDR-Länderrisikobenchmarks wurde nicht ohne Kritik aufgenommen. Da in diesem ersten Fall nur vier Länder auf die Hochrisikoliste gesetzt wurden – Russland, Belarus, Myanmar und Nordkorea – gibt es Bedenken, dass sie zu begrenzt ist. Diese Hochrisikoländer machen nur 0,07 % der EU-Importe der regulierten Waren aus, was Kritiker dazu veranlasst, zu argumentieren, dass die Benchmarks einige der größten Entwaldungstreiber ungeschoren davonkommen lassen. 

Länder, die für tropische Entwaldung bekannt sind, wie Brasilien, Indonesien und die Demokratische Republik Kongo, wurden als Standardrisiko eingestuft. In den Augen einiger Umweltgruppen und vieler Branchenfachleute untergräbt dies die Glaubwürdigkeit des Benchmarking-Systems. 

Mighty Earth, eine prominente NGO, kritisierte die neue Ländereinstufung als „Farce“ und argumentierte, dass einige der „schlimmsten Entwaldungsniveaus“ weltweit in Gebieten auftreten, die von der Hochrisikokategorie ausgeschlossen sind. 

Die Tatsache, dass Länder, die für ihre hohen Entwaldungsraten bekannt sind, von der strengsten Sorgfaltspflichtprüfung verschont bleiben, führt zu Spekulationen, dass die EU freundlichen oder strategisch wichtigen Ländern trotz erheblicher Entwaldungsbedenken einen leichteren Pass gegeben haben könnte.

Neue Niedrigrisiko-Benchmark?

Die Niedrigrisikokategorie bleibt nicht von Kritik verschont. Einerseits haben Mighty Earth (und andere) die Bewertung von Kanada, Ghana, Papua-Neuguinea und Rumänien als Niedrigrisiko herausgefordert und die Entscheidung als „unsinnig“ bezeichnet - da sie behaupten, dass die Benchmark klare Beweise für Entwaldung, Walddegradation und illegalen Holzeinschlag im Zusammenhang mit Waren aus diesen Ländern ignoriert. 

Von der Branchenseite haben Beamte in Erzeugerländern wie Malaysia (Standardrisiko) beklagt, dass die EU „Bevorzugung“ gezeigt hat, indem sie jedem EU-Mitgliedstaat ein Niedrigrisiko-Label verlieh, während Entwicklungsländer meist als Standardrisiko eingestuft wurden. 

Zusätzlich zur Kontroverse hat eine Gruppe von 11 EU-Mitgliedsländern, darunter Österreich, Luxemburg, Italien und Finnland, weitere Änderungen der Verordnung gefordert. In einem von Reuters überprüften Dokument argumentieren diese Länder, dass die Compliance-Anforderungen insbesondere für Landwirte und Forstwirte zu belastend seien. 

Sie schlagen vor, eine neue Kategorie „sehr niedriges Risiko“ einzuführen, die bestimmte Länder von Zollkontrollen und Rückverfolgbarkeitsverpflichtungen befreien würde. Dieser Vorschlag zielt darauf ab, die Compliance für Länder mit starker Waldverwaltung und minimalem Entwaldungsrisiko zu vereinfachen. Während die Europäische Kommission ihren Prozess als datengetrieben, transparent und fair verteidigt, hat sie – zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels – noch nicht auf den neuesten Vorschlag einer „sehr niedrigen Risiko“-Kategorie geantwortet. 

Wie man die Benchmarks verantwortungsvoll nutzt

Für Beschaffungsteams und Compliance-Verantwortliche

Angesichts der politischen Debatte fragen sich Compliance-Verantwortliche möglicherweise, wie sie die neuen Länderrisikobenchmarks tatsächlich verantwortungsvoll nutzen können. Wir empfehlen, die Risikobewertungen als einen Input in eine umfassendere Sorgfaltspflichtstrategie zu behandeln. Im Folgenden sind einige Schritte aufgeführt, um sicherzustellen, dass Sie unabhängig von Ihrem Risiko mit der EUDR konform bleiben:

• Risikostatus bestätigen – nicht annehmen
  
  • Beziehen Sie sich auf die Risikobenchmark-Liste der Europäischen Kommission, um den Risikostatus Ihres Erzeugerlandes zu bestätigen
• Herkunft des Produkts validieren - nicht nur den Standort des Lieferanten
  
  • Denken Sie daran, dass das Risikoniveau für das Land gilt, aus dem das Produkt stammt (z. B. wo der Kakao für Schokolade angebaut wurde), nicht für den Standort Ihres direkten Lieferanten. Lieferketten können mehrere Schritte umfassen, daher sollten Sie Transparenz sicherstellen.
• Produktfluss verfolgen, um Umgehung zu vermeiden
  
  • Mit unterschiedlichen Risikobenchmarks, die unterschiedliche Sorgfaltspflichtanforderungen erfordern, besteht weiterhin das Risiko der Umladung durch Niedrigrisikoländer. Vermeiden Sie dies und damit verbundene Geldstrafen, indem Sie Ihre gesamte Lieferkette klar abbilden.
• Entscheidungen im DDS klar dokumentieren
  
  • Legen Sie klar das Herkunftsland und das Risikoniveau Ihres Produkts dar und beziehen Sie sich darauf, wenn Sie vereinfachte Sorgfaltspflichtausgaben anwenden.

Was Coolset anders macht

Eingebaute Benchmark-Logik, immer aktuell

Die Umsetzung dieser Änderungen in Ihrem Sorgfaltspflichtsystem mag entmutigend klingen, insbesondere für Unternehmen, die Dutzende von Lieferanten in verschiedenen Ländern verwalten. Hier können Technologie und Automatisierung einen großen Unterschied machen. Compliance-Plattformen wie Coolset sind darauf ausgelegt, Unternehmen dabei zu helfen, Nachhaltigkeits- und Sorgfaltspflicht-Workflows zu optimieren, damit Sie sich mit Zuversicht an die EUDR anpassen können.

Hier sind einige Möglichkeiten, wie Coolsets Tools die neuen EUDR-Risikobenchmark-Anforderungen unterstützen können, neben allen anderen EUDR-Änderungen, die auf uns zukommen:

• Automatische Länder-Risiko-Identifikation
• Integrierte Risikobewertungsvorlage
• Dynamische Updates und Benachrichtigungen
• Dokumentenablage und Sorgfaltspflicht
• Zusammenarbeit und Lieferantenengagement

Coolsets EUDR-Produkt hilft Unternehmen, die richtigen Daten zu sammeln, Entwaldungsrisiken zu überprüfen und Sorgfaltspflicht-Erklärungen abzugeben, ohne Lieferanten hinterherzujagen oder in komplexen Tabellen zu arbeiten. Mit Coolset können Unternehmen Produkt- und Bestelldaten aus Ihrem ERP importieren, Dokumente von Lieferanten anfordern und alles an einem Ort verfolgen. Das System markiert fehlende oder gefährdete Sendungen und generiert auditfertige DDS-Dateien, die dem obligatorischen EU-TRACES-Format entsprechen. Das Produkt wird im August 2025 eingeführt. Treten Sie der Warteliste hier bei.‍

Für ein tieferes Verständnis der EUDR-Grundlagen besuchen Sie unsere EUDR-Säulenseite, die eine umfassende Einführung in die Verordnung bietet, und nehmen Sie an unserem EUDR-Webinar im Juni teil.

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FAQs - EUDR-Risikobenchmarking

1. Was sind die EUDR-Länderrisikobenchmarks?

Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) klassifiziert Erzeugerländer als Niedrig-, Standard- oder Hochrisiko für Entwaldung und illegale Landnutzung. Diese Kategorien bestimmen die Tiefe der Sorgfaltspflicht, die von Unternehmen verlangt wird, die sieben waldgefährdete Rohstoffe beziehen: Soja, Palmöl, Holz, Kakao, Kaffee, Gummi und Rindfleisch.

2. Welche Länder gelten unter der EUDR als Hochrisiko?

Ab Mai 2025 hat die Europäische Kommission Belarus, Myanmar, Nordkorea und Russland als Hochrisikoländer eingestuft. Diese Länder stehen auch unter EU- oder UN-Sanktionen. Die Liste wird sich weiterentwickeln, sobald neue Entwaldungsdaten verfügbar werden.

3. Was ist der Unterschied zwischen Niedrig-, Standard- und Hochrisikoklassifikationen?

• Niedriges Risiko: Ermöglicht vereinfachte Sorgfaltspflicht - keine formelle Risikobewertung oder -minderung erforderlich, wenn alle Produktursprünge aus Niedrigrisikogebieten stammen und keine Warnsignale vorliegen.
• Standardrisiko: Erfordert vollständige Sorgfaltspflicht, einschließlich Risikobewertung und -minderung.

Hohes Risiko: Erfordert erweiterte Sorgfaltspflicht und unterliegt den strengsten behördlichen Kontrollen (mindestens 9 % der Betreiber und Importvolumen werden jährlich geprüft).

4. Bedeutet eine Niedrigrisikoklassifikation, dass keine Sorgfaltspflicht erforderlich ist?

Nein. Betreiber müssen weiterhin alle erforderlichen Lieferkettendaten sammeln und aufbewahren - einschließlich Geolokalisierung, Lieferantenidentitäten und Produktursprung -  und eine Sorgfaltspflicht-Erklärung (DDS) einreichen. Vereinfachte Sorgfaltspflicht befreit Unternehmen nur von Risikobewertung und -minderung, es sei denn, es treten neue begründete Bedenken auf.

5. Was verlangt die EUDR, wenn ich aus einem Standard- oder Hochrisikoland beziehe?

Sie müssen vollständige Sorgfaltspflicht durchführen, die Folgendes umfasst:

• Sammeln von Kerninformationen zur Lieferkette
• Durchführung einer Risikobewertung zu Entwaldung und Legalität
• Umsetzung von Risikominderungsmaßnahmen, wenn ein nicht vernachlässigbares Risiko festgestellt wird (z. B. Lieferantenwechsel, Audits, Zertifizierung)