Blijft de EUTR van kracht als de EUDR vertraagd is?

De EU Houtverordening (EUTR) is op 3 maart 2013 in werking getreden en verbiedt de handel in illegaal gekapt hout op de EU-markt. Deze wordt vervangen door de uitgebreidere EU Ontbossingsverordening (EUDR) zodra deze op 30 december 2025 van kracht wordt. Echter, met recente geruchten over een vertraagde EUDR door een brief van de Europese Commissie, is er onzekerheid ontstaan. Blijft de EUTR van kracht als de EUDR vertraagd is? 

Kort antwoord: Ja, de EUTR blijft volledig van kracht totdat de EUDR officieel wordt ingevoerd en deze vervangt. Goed om te onthouden: momenteel is er ondanks geruchten geen formele vertraging aangenomen, dus de implementatiedatum van de EUDR (en daarmee de intrekkingsdatum van de EUTR) blijft 30 december 2025 voor middelgrote en grote bedrijven, en 30 juni 2026 voor kleine en microbedrijven. We raden aan om op de hoogte te blijven van regelgevingswijzigingen in de EU.

{{custom-cta}}

De juridische basis - EUTR blijft van kracht

De juridische basis is eenvoudig: de EUTR blijft van kracht totdat de EUDR wordt ingevoerd en de EUTR formeel wordt ingetrokken. In de EU-wetgeving bevat de EUDR een clausule om de EU Houtverordening (995/2010) in te trekken, maar pas wanneer de nieuwe regels officieel van kracht worden. Dit betekent dat alle bepalingen van de EUTR blijven gelden tijdens elke uitstel van de startdatum van de EUDR. 

Praktisch voorbeeld: Eind 2024 keurden EU-wetgevers een verlenging van 12 maanden goed voor de invoering van de EUDR, waardoor de toepasselijkheid verschuift naar 30 december 2025 voor grote/middelgrote bedrijven en 30 juni 2026 voor kleine en micro-ondernemingen. Hierdoor werd de levensduur van de EUTR effectief met een jaar verlengd. 

Recentelijk heeft een brief van Jesskia Roswall, de EU-milieuminister, aan het Europees Parlement en de Raad het proces voor een mogelijke vertraging van nog een jaar in gang gezet. Hoewel de huidige deadlines van kracht blijven totdat de Europese Commissie formeel een wijziging voorstelt, en zowel het Parlement als de Raad deze goedkeuren, is er onzekerheid over de huidige verplichtingen van de EUDR en EUTR. 

Zelfs met de vertraging van de EUDR blijven de regels van de EUTR van kracht. De Europese Commissie heeft bevestigd dat hout dat op de markt is gebracht voordat de EUDR van kracht wordt, onder de EUTR blijft vallen, in sommige gevallen tot 2027 of 2028.

In de praktijk betekent een vertraging dus geen onderbreking van de handhaving. Bedrijven die hout importeren of verhandelen, moeten nog steeds voldoen aan alle EUTR due diligence, documentatie en legaliteitscontroles. Nationale autoriteiten blijven deze regels zoals gewoonlijk handhaven, er is geen soepelheid alleen omdat de EUDR in de wacht staat.

Dit betekent dat illegaal gekapt hout nog steeds verboden is en dat exploitanten risicoanalyses en administratie moeten blijven uitvoeren zoals vereist onder de EUTR. Pas wanneer de EUDR officieel begint, stopt de EUTR met toepassen en zelfs dan alleen voor hout dat na de startdatum van de nieuwe verordening is gekapt. Kortom: totdat de EUDR deze volledig vervangt, blijft de EUTR van kracht en het negeren ervan zou nog steeds als een schending van de EU-wetgeving tellen.

Kortom, een uitgestelde EUDR = een verlengde EUTR. Compliance-teams moeten hierop inspelen door te blijven voldoen aan de EUTR-vereisten zolang deze actief blijft. Vervolgens bekijken we hoe de EUTR en EUDR verschillen en waarom de EUTR tijdens deze overgangsperiode zo belangrijk blijft.

Wat als mijn houtproducten vóór de inwerkingtreding van de EUDR zijn geproduceerd?

Zoals hierboven vermeld, is de EUDR op 29 juni 2023 in werking getreden. Dit verschilt van de inwerkingtreding, die gepland staat voor 30 december 2025. Daarom blijven voor producten die vóór de inwerkingtreding van de EUDR (29 juni 2023) zijn geproduceerd, de EUTR-vereisten van kracht tot 31 december 2027. Bijvoorbeeld, hout dat in januari 2023 is gekapt, moet blijven voldoen aan de EUTR-vereisten tot december 2027. 

EUTR vs EUDR - overeenkomsten en verschillen

Hoewel EUTR en EUDR hetzelfde doel hebben om ontbossing en illegale houtkap tegen te gaan, verschillen ze aanzienlijk in reikwijdte en strengheid. 

Gedekte grondstoffen

• EUTR: Alleen hout en houtproducten (gericht op hout).
• EUDR: Breder: dekt hout plus vee (rundvlees, leer), soja, palmolie, koffie, cacao en natuurrubber.

Belangrijkste vereisten

• EUTR: Legaliteit van hout: moet ervoor zorgen dat hout legaal is gekapt volgens de wetten van het land van herkomst. Geen expliciete ontbossingscriteria.
• EUDR: "Ontbossingsvrij" en legaal: moet aantonen dat producten niet zijn geproduceerd op grond die na 31 dec. 2020 is ontbost en voldoen aan lokale wetten. Strengere criteria omvatten bosdegradatie (voor hout) en legaliteit.

Geografische reikwijdte

• EUTR: Toegepast op hout geïmporteerd in de EU (eerste plaatsing op de EU-markt). In de EU geproduceerd hout viel niet expliciet onder de due diligence van EUTR (hoewel lidstaten de legaliteit binnenlands moesten waarborgen).
• EUDR: Van toepassing op alle relevante grondstoffen die op de EU-markt worden geplaatst of geëxporteerd, ongeacht de oorsprong. Dit betekent dat EU-producenten van deze grondstoffen ook aan EUDR-normen moeten voldoen, waardoor het onderscheid tussen import en binnenlandse levering vervalt.

Due diligence proces

• EUTR: Vereist een Due Diligence Systeem (DDS) voor hout: verzamel info (soort, herkomstland, leverancier), beoordeel risico van illegaliteit, verminder risico, houd gegevens bij. Geen verplichte voorrapportage aan autoriteiten; handhaving via inspecties.
• EUDR: Uitgebreidere DDS: moet gedetailleerde gegevens verzamelen (bijv. geolocatie coördinaten van boerderij/perceel, productiedatum), risico van zowel illegaliteit als ontbossing beoordelen, verminderen en een due diligence verklaring (DDS) indienen bij een centraal systeem (bijv. TRACES) voor elke zending. Due diligence verplichtingen zijn uniform voor alle grondstoffen (met mogelijke vereenvoudigingen voor laag-risico landen).

Risicobeoordeling:

• EUTR: Geen formele landrisico-indelingen in de regelgeving (behalve FLEGT-gecertificeerd hout, dat automatisch als legaal werd beschouwd). Risicobepaling overgelaten aan het oordeel van de exploitanten en beschikbare informatie.
• EUDR: Risicogebaseerde handhaving: introduceert landbenchmarks (laag, standaard, hoog risico) om het niveau van controle aan te passen. Aanvankelijk zouden laag-risico oorsprongen eenvoudiger due diligence en minder inspecties mogelijk maken. (Echter, de eerste voorgestelde risicolijst werd afgewezen, dus bedrijven moeten klaar zijn om volledige due diligence uit te voeren voor alle bronnen totdat er een nieuw systeem is.)

Sancties

• EUTR: Vastgesteld door elke lidstaat - meestal boetes (variërend van honderden tot miljoenen euro's, afhankelijk van het land) en zelfs strafrechtelijke sancties. Bijvoorbeeld, overtredingen kunnen onbeperkte boetes of tot 2 jaar gevangenisstraf opleveren in het VK, en tot 10 jaar gevangenisstraf in Griekenland. 
• EUDR: Geharmoniseerde basisstraffen: EUDR schrijft minimumstraffen voor (bijv. boetes van minstens 4% van de EU-omzet van een bedrijf voor niet-naleving), met als doel meer uniforme en afschrikwekkende gevolgen. Lidstaten kunnen nog steeds extra straffen toevoegen (inclusief strafrechtelijke), maar EUDR verhoogt de lat voor consistentie en ernst van de handhaving.

EUTR en EUDR delen DNA (beide streven ernaar om niet-duurzaam hout/bos-risicoproducten uit de EU te weren), maar EUDR is breder en strenger. Echter, totdat EUDR actief is, is EUTR de wet en is de meer beperkte reikwijdte nog steeds volledig afdwingbaar. 

Bedrijven moeten doorgaan met het volgen van EUTR (zorgen voor de legaliteit van hout via due diligence) terwijl ze zich voorbereiden om te voldoen aan de komende EUDR-verplichtingen (ontbossingsvrije toeleveringsketens voor meerdere grondstoffen). 

De volgende secties beschrijven wat bedrijven zouden moeten doen tijdens deze overgangsperiode.

Wat moeten bedrijven nu doen?

Als je een bedrijf bent dat door beide regelgevingen wordt beïnvloed, heb je een dubbele taak: vandaag voldoen aan EUTR, terwijl je je voorbereidt op EUDR morgen. Hier is waar je je in praktische termen op moet richten.

Blijf voldoen aan EUTR-verplichtingen

Haal je voet niet van het gaspedaal bij EUTR due diligence. Bevoegde autoriteiten in EU-landen controleren bedrijven nog steeds actief op EUTR-naleving. Zorg ervoor dat je due diligence-systeem voor hout up-to-date is - dit betekent het verzamelen van alle vereiste documenten (bijv. leveranciersverklaringen, kapvergunningen, FLEGT-licenties indien van toepassing), het beoordelen van het risico van illegaliteit voor elke houtzending en het verminderen van geïdentificeerde risico's. Blijf gegevens van leveranciers en kopers bijhouden zoals vereist. Kortom, blijf handelen in overeenstemming met EUTR - het blijft volledig van kracht totdat EUDR van toepassing wordt. Elk illegaal hout dat nu door de mazen van het net glipt, kan leiden tot sancties, net zoals het voorheen zou hebben gedaan. 

Bouw voort op EUTR-grondslagen om je voor te bereiden op EUDR

Hoewel er onzekerheid is over de implementatiedatum van EUDR, blijft de complexiteit van de nieuwe regelgeving zeker. Gebruik deze tijd, vertraging of geen vertraging, om je voor te bereiden. 

In feite heeft uit een recente peiling van Coolset gebleken dat 91% van de bedrijven zei dat ze doorgaan met hun EUDR-voorbereiding ondanks de voorgestelde vertraging. De consensus is dat een vertraging een kans is om beter voor te bereiden, geen reden om te stoppen. Zelfs als de deadline wordt verlengd, moet extra tijd worden gezien als bonustijd om je complianceprocessen te testen en te verfijnen. 

Begin met het testen van EUDR-specifieke taken

De EUDR is een complexere versie van de EUTR, met een bredere reikwijdte, strengere due diligence-vereisten en uitgebreide geolocatievereisten. Daarom biedt de mogelijke vertraging de kans om duidelijkheid te krijgen over wat de EUDR-vereisten precies zijn en hoe je deze vereisten in je organisatie kunt implementeren. 

Begin met het in kaart brengen van alle producten en leveranciers die onder de reikwijdte vallen, aangezien de EUDR verder reikt dan hout, om grondstoffen zoals papier/verpakkingen (hout), rundvlees en leer (vee), soja-ingrediënten, palmolie in producten, cacao/chocolade, koffie en rubber te omvatten. Catalogiseer alle producten die je importeert of verhandelt die deze materialen bevatten, en maak vervolgens een lijst van alle leveranciers en bronnen voor die producten. Deze oefening zal je vertellen welke omvang van EUDR due diligence je moet uitvoeren. 

Een van de moeilijkste nieuwe taken onder EUDR is het verkrijgen van de geografische coördinaten van waar grondstoffen zijn geproduceerd (bijv. de exacte boerderij of plantage). Het nu beginnen met het betrekken van leveranciers zal je later helpen, aangezien het waarschijnlijk tijd kost om volledige traceerbaarheid van je toeleveringsketen te bereiken. 

De EUDR's risicobeoordelingsvereiste vereist ook betrokkenheid van leveranciers, die moeten ondersteunen door documenten te verstrekken zoals legale kapvergunningen en bewijs van legale tewerkstelling op hun percelen. Als je veel leveranciers hebt, overweeg dan om ze te segmenteren op risico en te beginnen met die uit de landen met het hoogste risico. De EUDR is van invloed op hele toeleveringsketens, dus het is belangrijk om zowel interne als externe belanghebbenden te betrekken. Het trainen van personeel, het organiseren van workshops, het toewijzen van verantwoordelijkheden en het bevestigen van budgetten is een goed beginpunt.

Kortom, een EUDR-vertraging is geen vrijbrief, het is een wake-up call. De EUTR blijft van kracht en de slimste bedrijven gebruiken deze extra tijd om hun due diligence aan te scherpen en voorop te lopen. De missie is niet veranderd: Europa verwacht nog steeds ontbossingsvrije, legale toeleveringsketens.

Degenen die nu proactief blijven, blijven niet alleen compliant, ze zullen beter gepositioneerd zijn om te leiden wanneer de EUDR eindelijk van kracht wordt. Behandel deze pauze niet als een onderbreking, maar als een strategisch venster om duurzaamheid compliance om te zetten in een echt concurrentievoordeel.

Hoe helpt software de kloof tussen EUTR en EUDR te overbruggen?

Het beheren van de parallelle eisen van EUTR en de op handen zijnde EUDR kan een uitdaging zijn, vooral voor bedrijven met beperkte compliance middelen. Hier kan compliance software een rol spelen, door de twee kaders te overbruggen en de belasting van teams te verminderen. Een goed systeem helpt je om huidige EUTR-taken te beheren terwijl je naadloos opschaalt naar EUDR-vereisten wanneer het zover is.

Het Coolset-platform dekt bijvoorbeeld zowel EUTR- als EUDR-vereisten van ontwerp. Je kunt één gecentraliseerd systeem gebruiken om leveranciersinformatie te verzamelen, due diligence-stappen te documenteren en alle bewijsstukken op te slaan - waarmee je voldoet aan de EUTR's vereisten voor gegevensbeheer vandaag - en datzelfde systeem is al uitgerust om te voldoen aan de strengere workflows van EUDR (zoals het in kaart brengen van geolocaties en het voorbereiden van de officiële EUDR Due Diligence Statements). 

Gecentraliseerd leveranciersgegevens- en documentbeheer: In plaats van te jongleren met spreadsheets en e-mails, kun je met een platform alle leveranciersdocumenten op één plek aanvragen en opslaan. Voor EUTR betekent dit dat je legaliteitsdocumenten (bijv. kapvergunningen, certificaten) per leverancier en zending kunt verzamelen. Voor EUDR kun je documenten toevoegen zoals satellietbewijs van ontbossingsvrije status of GPS-coördinaten van boerderijen.

Geïntegreerde risicobeoordeling en audit trail: Software kan je stap voor stap door het due diligence-proces leiden. Overstappen van EUTR naar EUDR vereist uitgebreide risicobeoordelingen, zoals het controleren op ontbossing op een bepaalde coördinaat. Het Coolset-platform markeert automatisch zendingen uit hoogrisicogebieden en ontbrekende gegevens, waardoor je team wordt aangespoord om actie te ondernemen. Het resultaat is een complete audit trail van hoe je due diligence voor elke batch hebt uitgevoerd - iets dat zowel EUTR-inspecteurs als EUDR-auditors zullen waarderen.

Geautomatiseerde compliance checks en DDS-generatie: Een van de hoofdbrekens die bedrijven verwachten met EUDR is het genereren en indienen van de officiële Due Diligence Statement voor elke zending. Compliance software kan veel hiervan automatiseren. Door alle benodigde info (product CN-codes, land van herkomst, geolocatie, risicobeoordeling, etc.) op te slaan, kan het systeem het DDS-bestand in het vereiste formaat samenstellen met één druk op de knop. Het EUDR-module van Coolset uploadt bijvoorbeeld automatisch audit-klare DDS-bestanden naar EU TRACES, zodat je het Coolset-platform nooit hoeft te verlaten. 

Het gebruik van een doelgericht platform zorgt ervoor dat er geen kloof is tussen EUTR-naleving en EUDR-gereedheid - het is één continu proces. In feite adopteren veel bedrijven nu software juist om te voorkomen dat ze het wiel opnieuw moeten uitvinden voor EUDR. Het Coolset-systeem dekt al geolocatie- en TRACES-indieningsfuncties naast traditionele EUTR due diligence, zodat bedrijven hun proces niet hoeven te herzien wanneer de nieuwe wet van kracht wordt. 

Veelgestelde vragen

Blijft EUTR van kracht als EUDR wordt uitgesteld?

Ja. EUTR blijft afdwingbaar totdat EUDR het officieel vervangt. De mogelijke vertraging verlengt simpelweg de levensduur van de EUTR, wat betekent dat due diligence en legaliteitscontroles voor hout verplicht blijven tot ten minste 30 december 2025, en langer als de voorgestelde vertraging wordt aangenomen.

Wat zijn de sancties voor niet-naleving onder EUTR?

Sancties variëren per land, maar kunnen boetes tot miljoenen euro's, productinbeslagnames en zelfs gevangenisstraffen omvatten. Handhaving blijft actief, dus niet-naleving tijdens de vertraging brengt reële juridische en financiële risico's met zich mee.

Welke EU-praktijken helpen bij de voorbereiding op EUDR?

Houd sterke leveranciers traceerbaarheid, legaliteitsdocumentatie en risicobeoordelingssystemen. Deze vormen de basis voor de extra vereisten van EUDR op ontbossingsvrije sourcing en geolocatiegegevens.

Moeten bedrijven stoppen met EUDR-voorbereiding? 

Nee. Een vertraging verandert de tijdlijn, niet de regels. Ga door met voorbereiden door traceerbaarheid te verbeteren, leveranciers te trainen en systemen te testen. Al het voorbereidende werk dat nu wordt gedaan, blijft volledig relevant wanneer EUDR van kracht wordt.

Zal EUTR-handhaving doorgaan tijdens vertragingen van EUDR?

Ja. Nationale autoriteiten worden verwacht de EUTR rigoureus te blijven handhaven totdat deze wordt ingetrokken. Bedrijven moeten ervan uitgaan dat volledige nalevingscontroles gedurende de overgangsperiode zullen doorgaan.