Blijft de EUTR van kracht als de EUDR wordt uitgesteld?

De EU Houtverordening (EUTR) is op 3 maart 2013 in werking getreden en verbiedt het op de markt brengen van illegaal geoogst hout in de EU. Deze wordt vervangen door de meer uitgebreide EU Ontbossingsverordening (EUDR) wanneer deze op 30 december 2025 in werking treedt. Echter, met recente geruchten over een uitgestelde EUDR door een brief van de Europese Commissie, is er onzekerheid ontstaan. Blijft de EUTR van kracht als de EUDR wordt uitgesteld? 

Kort antwoord: Ja - de EUTR blijft volledig van kracht totdat de EUDR officieel wordt geïmplementeerd en deze vervangt. Goed om te onthouden - momenteel is er ondanks geruchten geen formele vertraging aangenomen, dus de implementatiedatum van de EUDR (en daarmee de intrekkingsdatum van de EUTR) blijft 30 december 2025 voor middelgrote en grote bedrijven en 30 juni 2026 voor kleine en micro-ondernemingen. We raden aan om op de hoogte te blijven van regelgevingswijzigingen in de EU.

{{custom-cta}}

De juridische basis - EUTR blijft van kracht

De juridische basis is eenvoudig: de EUTR blijft van kracht totdat de EUDR wordt geïmplementeerd en de EUTR formeel door deze wordt ingetrokken. In de EU-wetgeving bevat de EUDR een clausule om de EU Houtverordening (995/2010) in te trekken, maar pas als de nieuwe regels officieel van kracht worden. Dit betekent dat alle bepalingen van de EUTR blijven gelden tijdens een eventuele uitstel van de startdatum van de EUDR. 

Praktisch voorbeeld: Eind 2024 keurden EU-wetgevers een verlenging van 12 maanden van de invoeringsperiode van de EUDR goed, waardoor de toepasbaarheid werd verschoven naar 30 december 2025 voor grote/middelgrote bedrijven en 30 juni 2026 voor kleine en micro-ondernemingen. Hierdoor werd de levensduur van de EUTR effectief met een jaar verlengd. 

Onlangs zette een brief van Jesskia Roswall, de EU-commissaris voor Milieu, aan het Europees Parlement en de Raad het potentiële proces voor nog een jaar uitstel in gang. Hoewel de huidige deadlines van kracht blijven totdat de Europese Commissie formeel een wijziging voorstelt en zowel het Parlement als de Raad deze goedkeuren, is er onzekerheid over de huidige verplichtingen van de EUDR en de EUTR. 

Zelfs met de vertraging van de EUDR blijven de regels van de EUTR van kracht. De Europese Commissie heeft bevestigd dat hout dat op de markt wordt gebracht voordat de EUDR van kracht wordt, onder de EUTR blijft vallen, in sommige gevallen tot 2027 of 2028.

In de praktijk betekent een vertraging dus geen onderbreking in de handhaving. Bedrijven die hout importeren of verhandelen, moeten nog steeds alle due diligence, documentatie en legaliteitscontroles van de EUTR volgen. Nationale autoriteiten zullen deze regels zoals gewoonlijk blijven handhaven, er is geen soepelheid alleen omdat de EUDR in de wacht staat.

Dit betekent dat illegaal geoogst hout nog steeds verboden is en dat exploitanten risicobeoordelingen en registratie moeten blijven uitvoeren zoals vereist onder de EUTR. Pas wanneer de EUDR officieel van start gaat, stopt de EUTR met gelden en zelfs dan alleen voor hout dat is geoogst na de startdatum van de nieuwe verordening. Kortom: totdat de EUDR deze volledig vervangt, blijft de EUTR van kracht en het negeren ervan zou nog steeds als een overtreding van de EU-wetgeving worden beschouwd.

Kortom, een uitgestelde EUDR = een verlengde EUTR. Compliance-teams moeten hierop inspelen door aan de EUTR-vereisten te blijven voldoen zolang deze actief blijft. Vervolgens bekijken we hoe de EUTR en de EUDR van elkaar verschillen en waarom de EUTR zo belangrijk blijft tijdens deze overgangsperiode.

Wat als mijn houtproducten zijn geproduceerd vóór de inwerkingtreding van de EUDR?

Zoals hierboven vermeld, is de EUDR op 29 juni 2023 in werking getreden. Dit verschilt van de inwerkingtreding, die gepland staat voor 30 december 2025. Daarom blijft de EUTR van toepassing op producten die vóór de inwerkingtreding van de EUDR (29 juni 2023) zijn geproduceerd tot 31 december 2027. Bijvoorbeeld, hout dat in januari 2023 is geoogst, moet tot december 2027 blijven voldoen aan de EUTR-vereisten. 

EUTR vs EUDR - overeenkomsten en verschillen

Hoewel EUTR en EUDR hetzelfde doel hebben om ontbossing en illegale houtkap tegen te gaan, verschillen ze aanzienlijk in reikwijdte en strengheid. 

Gedekte goederen

• EUTR: Alleen hout en houtproducten (gericht op hout).
• EUDR: Breder: dekt hout plus vee (rundvlees, leer), soja, palmolie, koffie, cacao en natuurlijk rubber.

Belangrijkste vereisten

• EUTR: Legaliteit van hout: moet ervoor zorgen dat hout legaal is geoogst volgens de wetten van het land van herkomst. Geen expliciete ontbossingscriteria.
• EUDR: “Ontbossingsvrij” en legaal: moet aantonen dat producten niet zijn geproduceerd op land dat na 31 dec. 2020 is ontbost en voldoen aan lokale wetten. Strengere criteria omvatten bosdegradatie (voor hout) en legaliteit.

Geografische reikwijdte

• EUTR: Toegepast op hout geïmporteerd in de EU (eerste plaatsing op de EU-markt). In de EU geproduceerd hout viel niet expliciet onder de due diligence van de EUTR (hoewel lidstaten de legaliteit binnenlands moesten waarborgen).
• EUDR: Van toepassing op alle relevante goederen die op de EU-markt worden geplaatst of geëxporteerd, ongeacht de oorsprong. Dit betekent dat EU-producenten van deze goederen ook aan de EUDR-normen moeten voldoen, waardoor het onderscheid tussen import en binnenlandse levering vervalt.

Due diligence proces

• EUTR: Vereist een Due Diligence Systeem (DDS) voor hout: informatie verzamelen (soort, herkomstland, leverancier), risico van illegaliteit beoordelen, risico beperken, gegevens bijhouden. Geen verplichte voorafgaande rapportage aan autoriteiten; handhaving via inspecties.
• EUDR: Uitgebreider DDS: moet gedetailleerde gegevens verzamelen (bijv. geolocatiecoördinaten van boerderij/perceel, productiedatum), risico van zowel illegaliteit als ontbossing beoordelen, beperken en een due diligence verklaring (DDS) indienen bij een centraal systeem (bijv. TRACES) voor elke zending. Due diligence verplichtingen zijn uniform voor alle goederen (met mogelijke vereenvoudigingen voor laag-risico landen).

Risicobeoordeling:

• EUTR: Geen formele landrisiconiveaus in de regelgeving (behalve FLEGT-gelicentieerd hout, dat automatisch als legaal werd beschouwd). Risicobepaling overgelaten aan het oordeel van de operatoren en beschikbare informatie.
• EUDR: Risicogebaseerde handhaving: introduceert landbenchmarks (laag, standaard, hoog risico) om het niveau van controle aan te passen. Aanvankelijk zouden oorsprongen met laag risico eenvoudiger due diligence en minder inspecties mogelijk maken. (Echter, de eerste voorgestelde risicolijst werd afgewezen, dus bedrijven moeten bereid zijn om volledige due diligence uit te voeren voor alle bronnen totdat een nieuw systeem is ingevoerd.)

Sancties

• EUTR: Vastgesteld door elke lidstaat - doorgaans boetes (variërend van honderden tot miljoenen euro's, afhankelijk van het land) en zelfs strafrechtelijke sancties. Bijvoorbeeld, overtredingen kunnen onbeperkte boetes of tot 2 jaar gevangenisstraf opleveren in het VK, en tot 10 jaar gevangenisstraf in Griekenland. 
• EUDR: Geharmoniseerde basisstraffen: EUDR verplicht tot minimumstraffen (bijv. boetes van ten minste 4% van de EU-omzet van een bedrijf voor niet-naleving), met als doel meer uniforme en afschrikwekkende gevolgen. Lidstaten kunnen nog steeds aanvullende straffen opleggen (inclusief strafrechtelijke), maar EUDR verhoogt de lat voor handhavingsconsistentie en -ernst.

EUTR en EUDR delen DNA (beide streven ernaar om onduurzaam hout/bosrisicoproducten buiten de EU te houden), maar EUDR is breder en strenger. Totdat EUDR actief is, is EUTR de wet en is de meer beperkte reikwijdte nog steeds volledig afdwingbaar. 

Bedrijven moeten de EUTR blijven volgen (zorgen voor de legaliteit van hout via due diligence) terwijl ze zich voorbereiden op de komende EUDR-verplichtingen (ontbossingsvrije toeleveringsketens voor meerdere goederen). 

De volgende secties beschrijven wat bedrijven moeten doen tijdens deze overgangsperiode.

Wat moeten bedrijven nu doen?

Als je een bedrijf bent dat door beide regelgevingen wordt beïnvloed, heb je een dubbele taak: vandaag voldoen aan de EUTR, terwijl je je voorbereidt op de EUDR van morgen. Hier is waarop je je in praktische termen moet concentreren.

Blijf voldoen aan EUTR-verplichtingen

Neem geen gas terug op de EUTR due diligence. Bevoegde autoriteiten in EU-landen controleren bedrijven nog steeds actief op EUTR-naleving. Zorg ervoor dat je due diligence-systeem voor hout up-to-date is – dit betekent het verzamelen van alle vereiste documenten (bijv. leveranciersverklaringen, oogstvergunningen, FLEGT-licenties indien van toepassing), het beoordelen van het risico van illegaliteit voor elke houtzending en het beperken van geïdentificeerde risico's. Blijf gegevens van leveranciers en kopers bijhouden zoals vereist. Kortom, blijf handelen in overeenstemming met de EUTR – deze blijft volledig van kracht totdat de EUDR van toepassing wordt. Elk illegaal hout dat nu door de mazen van het net glipt, kan leiden tot sancties zoals voorheen. 

Bouw voort op EUTR-grondslagen om je voor te bereiden op de EUDR

Hoewel er onzekerheid is over de implementatiedatum van de EUDR, blijft de complexiteit van de nieuwe regelgeving zeker. Gebruik deze tijd, vertraging of geen vertraging, om je voor te bereiden. 

In feite, in een recente peiling, ontdekte Coolset dat 91% van de bedrijven zei dat ze doorgaan met hun EUDR-voorbereiding ondanks de voorgestelde vertraging. De consensus is dat een vertraging een kans is om beter voor te bereiden, geen reden om te stoppen. Zelfs als de deadline wordt verlengd, moet extra tijd worden gezien als bonustijd om je compliance-processen te testen en te verfijnen. 

Begin met het testen van EUDR-specifieke taken

De EUDR is een complexere versie van de EUTR, met een bredere reikwijdte, strengere due diligence-vereisten en uitgebreide geolocatievereisten. Daarom biedt de potentiële vertraging de kans om duidelijk te krijgen wat de EUDR-vereisten precies zijn, en hoe je deze vereisten in je organisatie kunt implementeren. 

Begin met het in kaart brengen van alle producten en leveranciers die onder de reikwijdte vallen, aangezien de EUDR verder reikt dan hout, om goederen zoals papier/verpakkingen (hout), rundvlees en leer (vee), soja-ingrediënten, palmolie in producten, cacao/chocolade, koffie en rubber op te nemen. Catalogiseer alle producten die je importeert of verhandelt die deze materialen bevatten, en maak vervolgens een lijst van alle leveranciers en bronnen voor die producten. Deze oefening zal je vertellen welke omvang van EUDR due diligence je moet uitvoeren. 

Een van de moeilijkste nieuwe taken onder de EUDR is het verkrijgen van de geografische coördinaten van waar goederen zijn geproduceerd (bijv. de exacte boerderij of plantage). Het nu al betrekken van leveranciers zal je later helpen, aangezien het waarschijnlijk tijd kost om volledige traceerbaarheid van je toeleveringsketen te bereiken. 

De risicobeoordelingseis van de EUDR vereist ook betrokkenheid van leveranciers, die moeten ondersteunen door documenten te verstrekken zoals legale oogstvergunningen en bewijs van legale tewerkstelling op hun percelen. Als je veel leveranciers hebt, overweeg dan om ze te segmenteren op risico en te beginnen met die uit de landen met het hoogste risico. De EUDR is van invloed op hele toeleveringsketens, dus het is belangrijk om zowel interne als externe belanghebbenden te betrekken. Het trainen van personeel, het organiseren van workshops, het aanwijzen van verantwoordelijkheden en het bevestigen van budgetten is een goed begin.

Kortom, een EUDR-vertraging is geen vrijbrief, maar een wake-up call. De EUTR blijft van kracht, en de slimste bedrijven gebruiken deze extra tijd om hun due diligence aan te scherpen en voorop te lopen. De missie is niet veranderd: Europa verwacht nog steeds ontbossingsvrije, legale toeleveringsketens.

Degenen die nu proactief blijven, blijven niet alleen compliant, maar zullen beter gepositioneerd zijn om te leiden wanneer de EUDR eindelijk van kracht wordt. Behandel deze pauze niet als een onderbreking, maar als een strategisch venster om duurzaamheid compliance om te zetten in een echt concurrentievoordeel.

Hoe helpt software bij de overgang van EUTR naar EUDR?

Het beheren van de parallelle eisen van EUTR en de aanstaande EUDR kan een uitdaging zijn, vooral voor bedrijven met beperkte compliance-middelen. Dit is waar compliance software kan helpen, door de twee kaders te overbruggen en de belasting voor teams te verminderen. Een goed systeem helpt je bij het afhandelen van huidige EUTR-taken terwijl je naadloos opschaalt naar EUDR-vereisten wanneer het zover is.

Het platform van Coolset dekt bijvoorbeeld zowel EUTR- als EUDR-vereisten van ontwerp. Je kunt één gecentraliseerd systeem gebruiken om leveranciersinformatie te verzamelen, due diligence-stappen te documenteren en al het bewijs op te slaan - waarmee je vandaag voldoet aan de EUTR-vereisten voor gegevensbeheer - en datzelfde systeem is al uitgerust om te voldoen aan de strengere workflows van de EUDR (zoals het in kaart brengen van geolocaties en het voorbereiden van de officiële EUDR Due Diligence Statements). 

Gecentraliseerd leveranciersgegevens- en documentbeheer: In plaats van spreadsheets en e-mails te jongleren, kun je met een platform alle leveranciersdocumenten op één plek aanvragen en opslaan. Voor EUTR betekent dit dat je legaliteitsdocumenten (bijv. kapvergunningen, certificaten) per leverancier en zending kunt samenstellen. Voor EUDR kun je documenten toevoegen zoals satellietbewijs van ontbossingsvrije status of GPS-coördinaten van boerderijen.

Geïntegreerde risicobeoordeling en audittrail: Software kan je stap voor stap door het due diligence-proces leiden. Overstappen van EUTR naar EUDR vereist uitgebreide risicobeoordelingen, zoals het controleren op ontbossing op een bepaalde coördinaat. Het platform van Coolset markeert automatisch zendingen uit risicogebieden en ontbrekende gegevens, waardoor je team wordt aangespoord om actie te ondernemen. Het resultaat is een complete audittrail van hoe je due diligence voor elke partij hebt uitgevoerd - iets dat zowel EUTR-inspecteurs als EUDR-auditors zullen waarderen.

Geautomatiseerde compliance-controles en DDS-generatie: Een van de hoofdbrekens die bedrijven verwachten met de EUDR is het genereren en indienen van de officiële Due Diligence Statement voor elke zending. Compliance software kan veel hiervan automatiseren. Door alle benodigde info (product CN-codes, land van herkomst, geolocatie, risicobeoordeling, enz.) op te slaan, kan het systeem het DDS-bestand in het vereiste formaat samenstellen met één druk op de knop. Het EUDR-module van Coolset uploadt bijvoorbeeld automatisch audit-klare DDS-bestanden naar EU TRACES, wat betekent dat je het Coolset-platform nooit hoeft te verlaten. 

Het gebruik van een doelgericht platform zorgt ervoor dat er geen kloof is tussen EUTR-naleving en EUDR-gereedheid - het is één doorlopend proces. In feite adopteren veel bedrijven nu software juist om te voorkomen dat ze het wiel opnieuw moeten uitvinden voor de EUDR. Het Coolset-systeem dekt al geolocatie- en TRACES-indieningsfuncties naast traditionele EUTR due diligence, zodat bedrijven hun proces niet hoeven te herzien wanneer de nieuwe wet van kracht wordt. 

Veelgestelde vragen

Blijft de EUTR van kracht als de EUDR vertraagd is?

Ja. De EUTR blijft afdwingbaar totdat de EUDR deze officieel vervangt. De mogelijke vertraging verlengt simpelweg de levensduur van de EUTR, wat betekent dat due diligence en legaliteitscontroles voor hout verplicht blijven tot ten minste 30 december 2025, en langer als de voorgestelde vertraging wordt aangenomen.

Wat zijn de sancties voor niet-naleving onder de EUTR?

Sancties variëren per land, maar kunnen boetes tot miljoenen euro's, productinbeslagnames en zelfs gevangenisstraffen omvatten. Handhaving blijft actief, dus niet-naleving tijdens de vertraging brengt reële juridische en financiële risico's met zich mee.

Welke EU-praktijken helpen bij de voorbereiding op de EUDR?

Houd sterke traceerbaarheid van leveranciers, legaliteitsdocumentatie en risicobeoordelingssystemen. Deze vormen de basis voor de extra vereisten van de EUDR voor ontbossingsvrije inkoop en geolocatiegegevens.

Moeten bedrijven de EUDR-voorbereiding pauzeren? 

Nee. Een vertraging verandert de tijdlijn, niet de regels. Blijf je voorbereiden door de traceerbaarheid te verbeteren, leveranciers te trainen en systemen te testen. Al het voorbereidende werk dat nu wordt gedaan, blijft volledig relevant wanneer de EUDR van kracht wordt.

Zal de EUTR-handhaving doorgaan tijdens vertragingen van de EUDR?

Ja. Nationale autoriteiten worden verwacht de EUTR rigoureus te blijven handhaven totdat deze wordt ingetrokken. Bedrijven moeten ervan uitgaan dat volledige nalevingscontroles gedurende de overgangsperiode zullen doorgaan.