Als de EUDR vertraagd is, geldt de EUTR dan nog?

De EU-houtverordening (EUTR) is op 3 maart 2013 in werking getreden en verbiedt het op de EU-markt brengen van illegaal gekapt hout. De EUTR wordt te zijner tijd vervangen door de uitgebreidere EU-ontbossingswetgeving (EUDR), zodra die van toepassing wordt.

Kort antwoord: ja. De EUTR blijft volledig van kracht totdat de EUDR officieel in werking treedt en de EUTR vervangt. In november 2025 stemden het Europees Parlement en de Raad in met een voorstel om de EUDR met 12 maanden uit te stellen, waardoor de verwachte toepassingsdatum verschuift naar 30 december 2026 voor grote en middelgrote ondernemingen en 30 juni 2027 voor kleine en micro-ondernemingen. Dit betekent dat de EUTR van kracht blijft totdat de nieuwe officiële EUDR-datum ingaat. Bedrijven moeten daarom blijven voldoen aan de EUTR-vereisten totdat de EUDR deze officieel vervangt.

{{custom-cta}}

De juridische basis: de EUTR blijft van kracht

De juridische basis is helder: de EUTR blijft van kracht totdat de EUDR in werking treedt en de EUTR formeel intrekt. In het EU-recht bevat de EUDR een clausule die de EU-houtverordening (995/2010) intrekt, maar pas zodra de nieuwe regels officieel ingaan. Dit betekent dat alle bepalingen van de EUTR van kracht blijven gedurende elke vertraging van de startdatum van de EUDR.

Praktisch voorbeeld: eind 2025 keurden EU-wetgevers een verlenging van 12 maanden van de EUDR-invoeringstermijn goed, waardoor de toepassingsdatum verschoof naar 30 december 2025 voor grote en middelgrote bedrijven en 30 juni 2027 voor kleine en micro-ondernemingen. Als gevolg hiervan werd de looptijd van de EUTR ook met een jaar verlengd.

Ook met de vertraging van de EUDR gelden de EUTR-regels nog steeds. De Europese Commissie heeft bevestigd dat hout dat vóór de inwerkingtreding van de EUDR op de markt wordt gebracht, onder de EUTR valt, in sommige gevallen tot 2027 of 2028.

Een vertraging betekent in de praktijk dus geen onderbreking van de handhaving. Bedrijven die hout importeren of verhandelen, moeten nog steeds voldoen aan alle EUTR-vereisten op het gebied van zorgvuldigheid, documentatie en legaliteitscontroles. Nationale autoriteiten blijven deze regels handhaven zoals gebruikelijk; er is geen coulance omdat de EUDR tijdelijk on hold staat.

Dat betekent dat illegaal gekapt hout nog steeds verboden is en dat ondernemers risicobeoordelingen en registraties moeten blijven uitvoeren zoals vereist onder de EUTR. Pas zodra de EUDR officieel van start gaat, houdt de EUTR op van toepassing te zijn, en zelfs dan alleen voor hout dat na de startdatum van de nieuwe verordening is gekapt. Kortom: zolang de EUDR de EUTR niet volledig vervangt, blijft de EUTR van kracht, en het negeren ervan telt nog steeds als een overtreding van het EU-recht.

Kort gezegd: een uitgestelde EUDR betekent een verlengde EUTR. Compliance-teams moeten daar rekening mee houden door te blijven voldoen aan de EUTR-vereisten zolang deze van kracht is. Hierna bekijken we hoe de EUTR en de EUDR van elkaar verschillen en waarom de EUTR tijdens deze overgangsperiode nog zo belangrijk is.

EUTR versus EUDR: overeenkomsten en verschillen

Hoewel de EUTR en de EUDR het gemeenschappelijke doel hebben om ontbossing en illegale houtkap tegen te gaan, verschillen ze aanzienlijk in reikwijdte en strengheid.

Gedekte grondstoffen

• EUTR: alleen hout en houtproducten (gericht op hout).
• EUDR: bredere reikwijdte: omvat hout én vee (rundvlees, leer), soja, palmolie, koffie, cacao en natuurlijk rubber.

Belangrijkste vereisten

• EUTR: legaliteit van hout: het hout moet legaal zijn gekapt volgens de wetgeving van het land van herkomst. Geen expliciete ontbossingscriteria.
• EUDR: "ontbossingsvrij" en legaal: producten mogen niet afkomstig zijn van grond die na 31 december 2020 is ontbost en moeten voldoen aan lokale wetgeving. Strengere criteria omvatten bosdegradatie (voor hout) en legaliteit.

Geografische reikwijdte

• EUTR: van toepassing op hout dat de EU wordt ingevoerd (eerste plaatsing op de EU-markt). In de EU geproduceerd hout viel niet expliciet onder de zorgvuldigheidsplicht van de EUTR (hoewel lidstaten de legaliteit binnenlands moesten waarborgen).
• EUDR: van toepassing op alle relevante grondstoffen die op de EU-markt worden gebracht of vanuit de EU worden geëxporteerd, ongeacht de herkomst. Dit betekent dat ook EU-producenten van deze grondstoffen aan de EUDR-normen moeten voldoen, waardoor het onderscheid tussen import en binnenlandse levering vervalt.

Zorgvuldigheidsproces

• EUTR: vereist een zorgvuldigheidssysteem (DDS) voor hout: informatie verzamelen (soort, land van herkomst, leverancier), risico op illegaliteit beoordelen, risico beperken en gegevens bijhouden. Geen verplichte voorafgaande rapportage aan autoriteiten; handhaving via inspecties.
• EUDR: uitgebreider DDS: gedetailleerde gegevens verzamelen (zoals geolocatiecoördinaten van het bedrijf of perceel, productiedatum), risico op zowel illegaliteit als ontbossing beoordelen, beperken en een zorgvuldigheidsverklaring (DDS) indienen bij een centraal systeem (zoals TRACES) voor elke zending. Zorgvuldigheidsverplichtingen zijn uniform voor alle grondstoffen (met mogelijke vereenvoudigingen voor laagrisicolanden).

Risicobeoordeling

• EUTR: geen formele landenrisiconiveaus in de verordening (afgezien van FLEGT-gelicenseerd hout, dat automatisch als legaal werd beschouwd). Risicobepaling overgelaten aan het oordeel van ondernemers en beschikbare informatie.
• EUDR: risicogebaseerde handhaving: introduceert landenreferentiewaarden (laag, standaard, hoog risico) om het controleniveau aan te passen. Aanvankelijk zouden laagrisico-herkomsten eenvoudigere zorgvuldigheid en minder inspecties toestaan. (De eerste voorgestelde risicolijst werd echter afgewezen, dus bedrijven moeten klaar zijn om voor alle bronnen volledige zorgvuldigheid toe te passen totdat een nieuw systeem is ingevoerd.)

Sancties

• EUTR: vastgesteld door elke lidstaat, doorgaans boetes (variërend van honderden tot miljoenen euro's, afhankelijk van het land) en zelfs strafrechtelijke sancties. Overtredingen kunnen in het Verenigd Koninkrijk leiden tot onbeperkte boetes of tot 2 jaar gevangenisstraf, en in Griekenland tot 10 jaar gevangenisstraf.
• EUDR: geharmoniseerde minimumstraffen: de EUDR schrijft minimumstraffen voor (zoals boetes van minimaal 4% van de EU-omzet van een bedrijf bij non-compliance), met als doel meer uniforme en afschrikkende gevolgen. Lidstaten mogen aanvullende sancties opleggen (inclusief strafrechtelijke), maar de EUDR verhoogt de lat voor consistentie en strengheid van handhaving.

De EUTR en de EUDR delen dezelfde basis (beide zijn gericht op het weren van niet-duurzaam hout en bosrisicoproducten uit de EU), maar de EUDR is breder en strenger. Zolang de EUDR echter niet van kracht is, geldt de EUTR en is de beperktere reikwijdte ervan volledig afdwingbaar.

Bedrijven moeten de EUTR blijven naleven (legaliteit van hout waarborgen via zorgvuldigheid), terwijl ze zich voorbereiden op de komende EUDR-verplichtingen (ontbossingsvrije toeleveringsketens voor meerdere grondstoffen).

De volgende secties beschrijven wat bedrijven in deze tussenperiode zouden moeten doen.

Wat moeten bedrijven nu doen?

Als je een bedrijf bent dat door beide verordeningen wordt geraakt, heb je een dubbele taak: vandaag compliant blijven met de EUTR en je tegelijkertijd voorbereiden op de EUDR. Dit zijn de praktische aandachtspunten.

Blijf voldoen aan de EUTR-verplichtingen

Laat de zorgvuldigheid onder de EUTR niet verslappen. Bevoegde autoriteiten in EU-landen controleren bedrijven nog steeds actief op EUTR-compliance. Zorg ervoor dat je zorgvuldigheidssysteem voor hout up-to-date is: verzamel alle vereiste documenten (zoals leveranciersverklaringen, kapvergunningen en FLEGT-licenties indien van toepassing), beoordeel het risico op illegaliteit voor elke houtzending en beperk eventuele geïdentificeerde risico's. Blijf gegevens bijhouden van leveranciers en afnemers zoals vereist. Kortom: blijf handelen in overeenstemming met de EUTR, die volledig van kracht blijft totdat de EUDR van toepassing wordt. Illegaal hout dat nu door de mazen glipt, kan net zo goed tot sancties leiden als voorheen.

Bouw voort op de EUTR-basis ter voorbereiding op de EUDR

Hoewel er onzekerheid bestaat over de implementatiedatum van de EUDR, staat de complexiteit van de nieuwe verordening vast. Gebruik deze tijd, vertraging of niet, om je voor te bereiden.

Uit een recente peiling van Coolset bleek dat 91% van de bedrijven aangeeft door te gaan met hun EUDR-voorbereiding ondanks de voorgestelde vertraging. De consensus is dat een vertraging een kans is om je beter voor te bereiden, niet een reden om te stoppen. Zelfs als de deadline wordt verlengd, moet extra tijd worden gezien als bonustijd om je compliance-processen te testen en te verfijnen.

Begin met het uitproberen van EUDR-specifieke taken

De EUDR is een complexere versie van de EUTR, met een bredere reikwijdte, strengere zorgvuldigheidsvereisten en uitgebreide geolocatievereisten. De mogelijke vertraging biedt dan ook de kans om precies duidelijk te krijgen wat de EUDR-vereisten zijn en hoe je deze binnen je organisatie kunt implementeren.

Begin met het in kaart brengen van alle relevante producten en leveranciers, want de EUDR gaat verder dan hout en omvat ook grondstoffen zoals papier/verpakking (hout), rundvlees en leer (vee), soja-ingrediënten, palmolie in producten, cacao/chocolade, koffie en rubber. Breng alle producten die je importeert of verhandelt en die deze materialen bevatten in kaart, en maak een lijst van alle leveranciers en bronnen voor die producten. Deze oefening geeft je inzicht in de omvang van de EUDR-zorgvuldigheid die je zult moeten uitvoeren.

Een van de moeilijkste nieuwe taken onder de EUDR is het verkrijgen van de geografische coördinaten van de productielocatie van grondstoffen (zoals het exacte bedrijf of de plantage). Door nu al contact te leggen met leveranciers, bespaar je jezelf later tijd, want volledige traceerbaarheid van je toeleveringsketen vergt waarschijnlijk de nodige inspanning.

De risicobeoordelingsvereiste van de EUDR vereist ook betrokkenheid van leveranciers, die ondersteuning moeten bieden door documenten aan te leveren zoals legale kapvergunningen en bewijs van legale arbeid op hun percelen. Als je veel leveranciers hebt, overweeg dan om ze te segmenteren op risico en te beginnen met die uit de hoogrisico-landen. De EUDR heeft gevolgen voor hele toeleveringsketens, dus het is belangrijk om zowel interne als externe stakeholders te betrekken. Het trainen van medewerkers, het organiseren van workshops, het toewijzen van verantwoordelijkheden en het bevestigen van budgetten is een goede plek om te beginnen.

Kortom: een vertraging van de EUDR is geen vrijbrief, maar een wake-up call. De EUTR staat nog steeds, en de slimste bedrijven gebruiken deze extra tijd om hun zorgvuldigheid aan te scherpen en voorop te lopen. De missie is niet veranderd: Europa verwacht ontbossingsvrije, legale toeleveringsketens.

Wie nu proactief blijft, blijft niet alleen compliant, maar staat ook sterker wanneer de EUDR uiteindelijk van kracht wordt. Zie deze pauze niet als een onderbreking, maar als een strategisch venster om duurzaamheidscompliance om te zetten in een echt concurrentievoordeel.

Hoe helpt software de kloof tussen EUTR en EUDR te overbruggen?

Het beheren van de parallelle eisen van de EUTR en de aankomende EUDR kan uitdagend zijn, vooral voor bedrijven met beperkte compliance-middelen. Dit is waar compliance-software het verschil kan maken: het verbindt de twee kaders en vermindert de werkdruk voor teams. Een goed systeem helpt je huidige EUTR-taken af te handelen en schaalt naadloos op naar de EUDR-vereisten wanneer de tijd daar is.

Het duurzaamheidsplatform van Coolset dekt bijvoorbeeld zowel de EUTR- als de EUDR-vereisten. Je kunt één gecentraliseerd systeem gebruiken om leveranciersinformatie te verzamelen, zorgvuldigheidsstappen te documenteren en al het bewijs op te slaan, waarmee je vandaag voldoet aan de registratievereisten van de EUTR. Datzelfde systeem is al uitgerust om de strengere EUDR-workflows te ondersteunen, zoals het in kaart brengen van geolocaties en het opstellen van de officiële EUDR-zorgvuldigheidsverklaringen.

Gecentraliseerd leveranciersbeheer en documentbeheer: in plaats van te jongleren met spreadsheets en e-mails, kun je via een platform alle leveranciersdocumenten op één plek opvragen en opslaan. Voor de EUTR betekent dit dat je legaliteitsdocumenten (zoals kapvergunningen en certificaten) per leverancier en zending kunt samenstellen. Voor de EUDR kun je daar documenten aan toevoegen zoals satellietbewijs van ontbossingsvrije status of GPS-coördinaten van het bedrijf.

Geïntegreerde risicobeoordeling en audittrail: software kan je stap voor stap door het zorgvuldigheidsproces leiden. De overgang van EUTR naar EUDR vereist uitgebreidere risicobeoordelingen, zoals het controleren op ontbossing op een bepaalde coördinaat. Het platform van Coolset markeert automatisch zendingen uit hoogrisicogebieden en ontbrekende gegevens, zodat je team direct actie kan ondernemen. Het resultaat is een volledige audittrail van hoe je de zorgvuldigheid per batch hebt afgehandeld, iets wat zowel EUTR-inspecteurs als EUDR-auditors zullen waarderen.

Geautomatiseerde compliance-controles en DDS-generatie: een van de uitdagingen die bedrijven verwachten bij de EUDR is het opstellen en indienen van de officiële zorgvuldigheidsverklaring voor elke zending. Compliance-software kan dit grotendeels automatiseren. Door alle benodigde informatie op te slaan (CN-codes van producten, land van herkomst, geolocatie, risicoclassificatie, enzovoort) kan het systeem de DDS in het vereiste formaat samenstellen met één druk op de knop. De EUDR-module van Coolset uploadt auditklare DDS-bestanden automatisch naar EU TRACES, zodat je het Coolset-platform nooit hoeft te verlaten.

Het gebruik van een speciaal ontwikkeld platform zorgt ervoor dat er geen kloof bestaat tussen EUTR-compliance en EUDR-gereedheid: het is één doorlopend proces. Veel bedrijven stappen nu juist over op software om te voorkomen dat ze voor de EUDR het wiel opnieuw moeten uitvinden. Het Coolset-systeem dekt al geolocatie- en TRACES-indienfuncties naast traditionele EUTR-zorgvuldigheid, zodat bedrijven hun proces niet hoeven te herzien wanneer de nieuwe wet ingaat.

Veelgestelde vragen

Geldt de EUTR nog als de EUDR vertraagd is?

Ja. De EUTR blijft afdwingbaar totdat de EUDR deze officieel vervangt. De mogelijke vertraging verlengt simpelweg de looptijd van de EUTR, wat betekent dat zorgvuldigheid voor hout en legaliteitscontroles verplicht blijven tot minimaal 30 december 2025, en langer als de voorgestelde vertraging, 30 december 2026 en 30 juni 2027 voor kleine en middelgrote bedrijven, wordt aangenomen.

Wat zijn de sancties voor non-compliance onder de EUTR?

Sancties variëren per land, maar kunnen boetes van miljoenen euro's, inbeslagname van producten en zelfs gevangenisstraffen omvatten. De handhaving blijft actief, dus non-compliance tijdens de vertraging brengt reële juridische en financiële risico's met zich mee.

Welke EU-praktijken helpen bij de voorbereiding op de EUDR?

Zorg voor sterke traceerbaarheid van leveranciers, legaliteitsdocumentatie en risicobeoordelingssystemen. Deze vormen de basis voor de aanvullende EUDR-vereisten op het gebied van ontbossingsvrije inkoop en geolocatiegegevens.

Moeten bedrijven de EUDR-voorbereiding pauzeren?

Nee. Een vertraging verandert de tijdlijn, niet de regels. Ga door met voorbereiden door traceerbaarheid te verbeteren, leveranciers te trainen en systemen te testen. Al het voorbereidende werk dat nu wordt gedaan, blijft volledig relevant wanneer de EUDR van kracht wordt.

Blijft de EUTR-handhaving doorgaan tijdens vertragingen van de EUDR?

Ja. Nationale autoriteiten zullen naar verwachting de EUTR strikt blijven handhaven totdat deze wordt ingetrokken. Bedrijven moeten ervan uitgaan dat volledige compliance-controles gedurende de gehele overgangsperiode worden voortgezet.