Geldt de EUTR nog als de EUDR wordt uitgesteld?

De EU Houtverordening (EUTR) trad op 3 maart 2013 in werking en verbiedt de handel in illegaal gekapt hout op de EU-markt. Deze zal worden vervangen door de meer uitgebreide EU Ontbossingsverordening (EUDR) zodra deze van kracht wordt.

Kort antwoord: Ja, de EUTR blijft volledig van kracht totdat de EUDR officieel wordt geïmplementeerd en deze vervangt. In november 2025 steunden het Europees Parlement en de Raad een voorstel om de EUDR met 12 maanden uit te stellen, waardoor de verwachte ingangsdatum verschuift naar 30 december 2026 voor grote en middelgrote bedrijven en 30 juni 2027 voor kleine en micro-ondernemingen. Dit betekent dat de EUTR van kracht blijft tot de nieuwe officiële EUDR-datum. Bedrijven moeten dus blijven voldoen aan de EUTR-vereisten totdat de EUDR deze officieel vervangt.

{{custom-cta}}

De juridische basis - EUTR blijft van kracht

De juridische basis is eenvoudig: de EUTR blijft van kracht totdat de EUDR wordt geïmplementeerd en de EUTR formeel door deze wordt ingetrokken. In de EU-wetgeving bevat de EUDR een clausule om de EU Houtverordening (995/2010) in te trekken, maar pas zodra de nieuwe regels officieel van kracht worden. Dit betekent dat alle bepalingen van de EUTR blijven gelden tijdens elke uitstel van de startdatum van de EUDR. 

Praktisch voorbeeld: Eind 2025 keurden EU-wetgevers een verlenging van 12 maanden goed voor de invoering van de EUDR, waardoor de toepasselijkheid verschuift naar 30 december 2025 voor grote/middelgrote bedrijven en 30 juni 2027 voor kleine en micro-ondernemingen. Hierdoor werd de levensduur van de EUTR effectief met een jaar verlengd. 

Zelfs met de vertraging van de EUDR blijven de EUTR-regels van kracht. De Europese Commissie heeft bevestigd dat hout dat op de markt wordt gebracht voordat de EUDR van kracht wordt, onder de EUTR blijft vallen, in sommige gevallen tot 2027 of 2028.

In de praktijk betekent een vertraging dus geen onderbreking van de handhaving. Bedrijven die hout importeren of verhandelen, moeten nog steeds voldoen aan alle EUTR due diligence, documentatie en legaliteitscontroles. Nationale autoriteiten blijven deze regels handhaven zoals gewoonlijk, er is geen soepelheid omdat de EUDR in de wacht staat.

Dat betekent dat illegaal gekapt hout nog steeds verboden is en dat exploitanten risicoanalyses en administratie moeten blijven uitvoeren zoals vereist onder de EUTR. Pas wanneer de EUDR officieel begint, stopt de EUTR met gelden, en zelfs dan alleen voor hout dat na de startdatum van de nieuwe verordening is gekapt. Kortom: totdat de EUDR deze volledig vervangt, blijft de EUTR van kracht en het negeren ervan zou nog steeds als een overtreding van de EU-wetgeving tellen.

Kortom, een uitgestelde EUDR = een verlengde EUTR. Compliance-teams moeten hierop inspelen door te blijven voldoen aan de EUTR-vereisten zolang deze actief blijft. Vervolgens kijken we naar de verschillen tussen EUTR en EUDR en waarom EUTR tijdens deze overgangsperiode zo belangrijk blijft.

EUTR vs EUDR - overeenkomsten en verschillen

Hoewel EUTR en EUDR hetzelfde doel hebben om ontbossing en illegale houtkap tegen te gaan, verschillen ze aanzienlijk in reikwijdte en strengheid. 

Gedekte grondstoffen

• EUTR: Alleen hout en houtproducten (gericht op hout).
• EUDR: Breder: dekt hout plus vee (rundvlees, leer), soja, palmolie, koffie, cacao en natuurlijk rubber.

Belangrijkste vereisten

• EUTR: Legaliteit van hout: moet ervoor zorgen dat hout legaal is gekapt volgens de wetten van het land van herkomst. Geen expliciete ontbossingscriteria.
• EUDR: "Ontbossingsvrij" en legaal: moet aantonen dat producten niet zijn geproduceerd op land dat na 31 dec 2020 is ontbost en voldoen aan lokale wetten. Strengere criteria omvatten bosdegradatie (voor hout) en legaliteit.

Geografische reikwijdte

• EUTR: Toegepast op hout geïmporteerd in de EU (eerste plaatsing op de EU-markt). In de EU geproduceerd hout viel niet expliciet onder de due diligence van EUTR (hoewel lidstaten de legaliteit binnenlands moesten waarborgen).
• EUDR: Van toepassing op alle relevante grondstoffen die op de EU-markt worden geplaatst of geëxporteerd, ongeacht de oorsprong. Dit betekent dat EU-producenten van deze grondstoffen ook aan EUDR-normen moeten voldoen, waardoor het onderscheid tussen import en binnenlandse levering wordt geëlimineerd.

Due diligence proces

• EUTR: Vereist een Due Diligence Systeem (DDS) voor hout: verzamel info (soort, herkomstland, leverancier), beoordeel risico van illegaliteit, verminder risico, houd gegevens bij. Geen verplichte voorrapportage aan autoriteiten; handhaving via inspecties.
• EUDR: Uitgebreider DDS: moet gedetailleerde gegevens verzamelen (bijv. geolocatie coördinaten van boerderij/perceel, productiedatum), risico van zowel illegaliteit als ontbossing beoordelen, verminderen en een due diligence verklaring (DDS) indienen bij een centraal systeem (bijv. TRACES) voor elke zending. Due diligence verplichtingen zijn uniform voor alle grondstoffen (met mogelijke vereenvoudigingen voor laag-risico landen).

Risicobeoordeling:

• EUTR: Geen formele landrisico-indelingen in de regelgeving (behalve FLEGT-gelicentieerd hout, dat automatisch als legaal werd beschouwd). Risicobepaling overgelaten aan het oordeel van exploitanten en beschikbare info.
• EUDR: Risicogebaseerde handhaving: introduceert land benchmarks (laag, standaard, hoog risico) om controle niveaus aan te passen. Aanvankelijk zouden oorsprongen met laag risico eenvoudiger due diligence en minder inspecties toestaan. (Echter, de eerste voorgestelde risicolijst werd afgewezen, dus bedrijven moeten bereid zijn om volledige due diligence uit te voeren voor alle bronnen totdat een nieuw systeem is ingevoerd.)

Sancties

• EUTR: Vastgesteld door elke lidstaat - meestal boetes (variërend van honderden tot miljoenen euro's afhankelijk van het land) en zelfs strafrechtelijke sancties. Bijvoorbeeld, overtredingen kunnen onbeperkte boetes of tot 2 jaar gevangenisstraf opleveren in het VK, en tot 10 jaar gevangenisstraf in Griekenland. 
• EUDR: Geharmoniseerde basisstraffen: EUDR verplicht minimumstraffen (bijv. boetes van ten minste 4% van de EU-omzet van een bedrijf voor niet-naleving), met als doel meer uniforme en afschrikwekkende gevolgen. Lidstaten kunnen nog steeds extra straffen toevoegen (inclusief strafrechtelijke), maar EUDR verhoogt de lat voor handhavingsconsistentie en ernst.

EUTR en EUDR delen DNA (beide streven ernaar om niet-duurzaam hout/bosrisicoproducten uit de EU te weren), maar EUDR is breder en strenger. Totdat EUDR actief is, is EUTR de wet en blijft de beperktere reikwijdte volledig afdwingbaar. 

Bedrijven moeten EUTR blijven volgen (zorgen voor de legaliteit van hout via due diligence) terwijl ze zich voorbereiden op de komende EUDR-verplichtingen (ontbossingsvrije toeleveringsketens voor meerdere grondstoffen). 

De volgende secties schetsen wat bedrijven moeten doen tijdens deze overgangsperiode.

Wat moeten bedrijven nu doen?

Als je een bedrijf bent dat door beide regelgevingen wordt beïnvloed, heb je een dubbele taak: vandaag voldoen aan de EUTR, terwijl je je voorbereidt op de EUDR van morgen. Hier is waarop je je praktisch moet concentreren.

Blijf voldoen aan EUTR-verplichtingen

Haal je voet niet van het gaspedaal van EUTR due diligence. Bevoegde autoriteiten in EU-landen controleren bedrijven nog steeds actief op EUTR-naleving. Zorg ervoor dat je due diligence-systeem voor hout up-to-date is – dit betekent het verzamelen van alle vereiste documenten (bijv. leveranciersverklaringen, kapvergunningen, FLEGT-licenties indien van toepassing), het beoordelen van het risico van illegaliteit voor elke houtzending en het verminderen van geïdentificeerde risico's. Blijf gegevens van leveranciers en kopers bijhouden zoals vereist. Kortom, blijf handelen in overeenstemming met EUTR – het blijft volledig van kracht totdat EUDR in werking treedt. Elk illegaal hout dat nu door de mazen van het net glipt, kan leiden tot sancties zoals voorheen. 

Bouw voort op EUTR-grondslagen om je voor te bereiden op EUDR

Hoewel er onzekerheid is over de implementatiedatum van EUDR, blijft de complexiteit van de nieuwe regelgeving zeker. Gebruik deze tijd, vertraging of geen vertraging, om je voor te bereiden. 

In feite vond Coolset in een recente peiling dat 91% van de bedrijven zei dat ze doorgaan met hun EUDR-voorbereiding ondanks de voorgestelde vertraging. De consensus is dat een vertraging een kans is om beter voor te bereiden, geen reden om te stoppen. Zelfs als de deadline wordt verlengd, moet extra tijd worden gezien als bonustijd om je compliance-processen te testen en te verfijnen. 

Begin met het testen van EUDR-specifieke taken

De EUDR is een complexere versie van de EUTR, met een bredere reikwijdte, strengere due diligence-vereisten en uitgebreide geolocatievereisten. Daarom biedt de potentiële vertraging de kans om duidelijkheid te krijgen over wat de EUDR-vereisten precies zijn, en hoe je deze vereisten in je organisatie kunt implementeren. 

Begin met het in kaart brengen van alle producten en leveranciers die onder de reikwijdte vallen, aangezien de EUDR verder gaat dan hout, om grondstoffen zoals papier/verpakking (hout), rundvlees en leer (vee), soja-ingrediënten, palmolie in producten, cacao/chocolade, koffie en rubber op te nemen. Catalogiseer alle producten die je importeert of verhandelt die deze materialen bevatten, en maak vervolgens een lijst van alle leveranciers en bronnen voor die producten. Deze oefening zal je vertellen welke breedte van EUDR due diligence je moet uitvoeren. 

Een van de moeilijkste nieuwe taken onder EUDR is het verkrijgen van de geografische coördinaten van waar grondstoffen zijn geproduceerd (bijv. de exacte boerderij of plantage). Het nu beginnen met het betrekken van leveranciers zal je later helpen, aangezien het waarschijnlijk tijd zal kosten om volledige traceerbaarheid van je toeleveringsketen te bereiken. 

De risicobeoordelingsvereiste van de EUDR vereist ook betrokkenheid van leveranciers, die moeten ondersteunen door documenten te verstrekken zoals legale kapvergunningen en bewijs van legale tewerkstelling op hun percelen. Als je veel leveranciers hebt, overweeg dan om ze te segmenteren op risico en te beginnen met die uit de landen met het hoogste risico. De EUDR is bedoeld om hele toeleveringsketens te beïnvloeden, dus het is belangrijk om zowel interne als externe belanghebbenden te betrekken. Het trainen van personeel, het organiseren van workshops, het aanwijzen van verantwoordelijkheden en het bevestigen van budgetten is een goede plek om te beginnen.

Kortom, een EUDR-vertraging is geen vrijbrief, het is een wake-up call. De EUTR blijft van kracht, en de slimste bedrijven gebruiken deze extra tijd om hun due diligence aan te scherpen en voorop te lopen. De missie is niet veranderd: Europa verwacht nog steeds ontbossingsvrije, legale toeleveringsketens.

Degenen die nu proactief blijven, blijven niet alleen compliant, ze zullen beter gepositioneerd zijn om te leiden wanneer de EUDR eindelijk van kracht wordt. Behandel deze pauze niet als een onderbreking, maar als een strategisch venster om compliance met duurzaamheid om te zetten in een echt concurrentievoordeel.

Hoe helpt software bij het overbruggen van EUTR en EUDR?

Het beheren van de parallelle eisen van EUTR en de op handen zijnde EUDR kan een uitdaging zijn, vooral voor bedrijven met beperkte compliance-middelen. Dit is waar compliance software kan helpen, door de twee kaders te overbruggen en de last voor teams te verminderen. Een goed systeem helpt je huidige EUTR-taken te beheren terwijl je naadloos opschaalt naar EUDR-vereisten wanneer het zover is.

Het platform voor duurzaamheid van Coolset dekt bijvoorbeeld zowel EUTR- als EUDR-vereisten van ontwerp. Je kunt één gecentraliseerd systeem gebruiken om leveranciersinformatie te verzamelen, due diligence-stappen te documenteren en alle bewijs op te slaan - waarmee je voldoet aan de EUTR-vereisten voor gegevensbeheer vandaag - en datzelfde systeem is al uitgerust om te voldoen aan de strengere workflows van EUDR (zoals het in kaart brengen van geolocaties en het voorbereiden van de officiële EUDR Due Diligence Statements). 

Gecentraliseerde leveranciersgegevens en documentbeheer: In plaats van spreadsheets en e-mails te jongleren, kun je met een platform alle leveranciersdocumenten op één plek opvragen en opslaan. Voor EUTR betekent dit dat je legaliteitsdocumenten (bijv. kapvergunningen, certificaten) per leverancier en zending kunt samenstellen. Voor EUDR kun je documenten toevoegen zoals satellietbewijs van ontbossingsvrije status of GPS-coördinaten van boerderijen.

Geïntegreerde risicobeoordeling en audit trail: Software kan je stap voor stap door het due diligence-proces leiden. Overstappen van EUTR naar EUDR vereist uitgebreide risicobeoordelingen, zoals het controleren op ontbossing op een bepaalde coördinaat. Het platform van Coolset markeert automatisch zendingen uit risicogebieden en ontbrekende gegevens, waardoor je team wordt aangespoord om actie te ondernemen. Het resultaat is een volledige audit trail van hoe je due diligence voor elke partij hebt afgehandeld - iets dat zowel EUTR-inspecteurs als EUDR-auditors zullen waarderen.

Geautomatiseerde compliance-controles en DDS-generatie: Een van de hoofdbrekens die bedrijven verwachten met EUDR is het genereren en indienen van de officiële Due Diligence Statement voor elke zending. Compliance software kan veel hiervan automatiseren. Door alle benodigde info (product CN-codes, herkomstland, geolocatie, risicobeoordeling, enz.) op te slaan, kan het systeem het DDS-bestand in het vereiste formaat samenstellen met één druk op de knop. De EUDR-module van Coolset uploadt bijvoorbeeld automatisch audit-klare DDS-bestanden naar EU TRACES, zodat je het Coolset-platform nooit hoeft te verlaten. 

Het gebruik van een doelgericht platform zorgt ervoor dat er geen kloof is tussen EUTR-naleving en EUDR-gereedheid - het is één continu proces. In feite adopteren veel bedrijven nu software juist om te voorkomen dat ze het wiel opnieuw moeten uitvinden voor EUDR. Het Coolset-systeem dekt al geolocatie- en TRACES-indieningsfuncties naast traditionele EUTR due diligence, zodat bedrijven hun proces niet hoeven te herzien wanneer de nieuwe wet van kracht wordt. 

Veelgestelde vragen

Blijft de EUTR van kracht als de EUDR vertraagd is?

Ja. EUTR blijft van kracht totdat EUDR het officieel vervangt. De mogelijke vertraging verlengt simpelweg de levensduur van EUTR, wat betekent dat hout due diligence en legaliteitscontroles verplicht blijven tot ten minste 30 december 2025, en langer als de voorgestelde vertraging - 30 december 2026 en 30 juni 2027 voor kleine en middelgrote bedrijven - wordt aangenomen.

Wat zijn de straffen voor niet-naleving onder EUTR?

Straffen variëren per land, maar kunnen boetes tot miljoenen euro's, product inbeslagnames en zelfs gevangenisstraffen omvatten. Handhaving blijft actief, dus niet-naleving tijdens de vertraging brengt echte juridische en financiële risico's met zich mee.

Welke EU-praktijken helpen bij de voorbereiding op EUDR?

Houd sterke traceerbaarheid van leveranciers, legaliteitsdocumentatie en risicobeoordelingssystemen. Deze vormen de basis voor de extra vereisten van EUDR voor ontbossingsvrije sourcing en geolocatiegegevens.

Moeten bedrijven stoppen met EUDR-voorbereiding? 

Nee. Een vertraging verandert de tijdlijn, niet de regels. Blijf je voorbereiden door traceerbaarheid te verbeteren, leveranciers te trainen en systemen te testen. Al het voorbereidende werk dat nu wordt gedaan, blijft volledig relevant wanneer EUDR van kracht wordt.

Zal EUTR-handhaving doorgaan tijdens vertragingen van EUDR?

Ja. Nationale autoriteiten worden verwacht EUTR streng te blijven handhaven tot de intrekking ervan. Bedrijven moeten ervan uitgaan dat volledige nalevingscontroles doorgaan gedurende de overgangsperiode.