Blijft de EUTR gelden bij uitstel van de EUDR?

De EU Houtverordening (EUTR) trad in werking op 3 maart 2013 en verbiedt de handel in illegaal gekapt hout op de EU-markt. Deze wordt vervangen door de uitgebreidere EU Ontbossingsverordening (EUDR) zodra deze van kracht wordt.

Kort antwoord: Ja, de EUTR blijft volledig van kracht tot de EUDR officieel wordt geïmplementeerd en deze vervangt. In november 2025 steunden het Europees Parlement en de Raad een voorstel om de EUDR met 12 maanden uit te stellen, waardoor de verwachte ingangsdatum verschuift naar 30 december 2026 voor grote en middelgrote bedrijven en 30 juni 2027 voor kleine en micro-ondernemingen. Dit betekent dat de EUTR blijft gelden tot de nieuwe officiële EUDR-datum. Bedrijven moeten daarom blijven voldoen aan de EUTR-vereisten tot de EUDR deze officieel vervangt.

{{custom-cta}}

De juridische basis - EUTR blijft van kracht

De juridische basis is eenvoudig: de EUTR blijft van kracht tot het moment dat de EUDR wordt geïmplementeerd en de EUTR formeel door deze wordt ingetrokken. In de EU-wetgeving bevat de EUDR een clausule om de EU Houtverordening (995/2010) in te trekken, maar pas wanneer de nieuwe regels officieel van kracht worden. Dit betekent dat alle bepalingen van de EUTR blijven gelden tijdens elk uitstel van de startdatum van de EUDR. 

Praktisch voorbeeld: Eind 2025 keurden EU-wetgevers een verlenging van 12 maanden goed voor de invoering van de EUDR, waardoor de toepasselijkheid ervan verschuift naar 30 december 2025 voor grote/middelgrote bedrijven en 30 juni 2027 voor kleine en micro-ondernemingen. Hierdoor werd de levensduur van de EUTR effectief met een jaar verlengd. 

Zelfs met de vertraging van de EUDR blijven de EUTR-regels gelden. De Europese Commissie heeft bevestigd dat hout dat op de markt wordt gebracht voordat de EUDR van kracht wordt, onder de EUTR blijft vallen, in sommige gevallen tot 2027 of 2028.

Dus in de praktijk betekent een vertraging geen onderbreking van de handhaving. Bedrijven die hout importeren of verhandelen moeten nog steeds alle EUTR due diligence, documentatie en legaliteitscontroles volgen. Nationale autoriteiten zullen deze regels blijven handhaven zoals gebruikelijk, er is geen soepelheid omdat de EUDR in de wacht staat.

Dit betekent dat illegaal gekapt hout nog steeds verboden is en dat exploitanten risicoanalyses en registraties moeten blijven uitvoeren zoals vereist onder de EUTR. Pas wanneer de EUDR officieel begint, stopt de EUTR met gelden en zelfs dan alleen voor hout dat na de startdatum van de nieuwe verordening is gekapt. Kortom: tot de EUDR deze volledig vervangt, blijft de EUTR van kracht en het negeren ervan zou nog steeds als een overtreding van de EU-wetgeving tellen.

Kortom, een uitgestelde EUDR = een verlengde EUTR. Compliance-teams moeten hierop inspelen door te blijven voldoen aan de EUTR-vereisten zolang deze actief blijft. Vervolgens bekijken we hoe de EUTR en EUDR verschillen en waarom de EUTR tijdens deze overgangsperiode zo belangrijk blijft.

EUTR vs EUDR - overeenkomsten en verschillen

Hoewel EUTR en EUDR hetzelfde doel delen, verschillen ze sterk in reikwijdte en strengheid. 

Gedekte goederen

• EUTR: Alleen hout en houtproducten.
• EUDR: Breder: hout plus vee (rundvlees, leer), soja, palmolie, koffie, cacao en natuurlijk rubber.

Belangrijkste vereisten

• EUTR: Legaliteit van hout: moet legaal zijn gekapt volgens de wetten van het herkomstland. Geen expliciete ontbossingscriteria.
• EUDR: "Ontbossingsvrij" en legaal: moet aantonen dat producten niet zijn geproduceerd op land dat na 31 december 2020 is ontbost en voldoen aan lokale wetten. Strengere criteria omvatten bosdegradatie (voor hout) en legaliteit.

Geografische reikwijdte

• EUTR: Toegepast op hout geïmporteerd in de EU (eerste plaatsing op de EU-markt). In de EU geproduceerd hout viel niet expliciet onder de due diligence van de EUTR (hoewel lidstaten de legaliteit intern moesten waarborgen).
• EUDR: Van toepassing op alle relevante goederen die op of geëxporteerd worden van de EU-markt, ongeacht de oorsprong. Dit betekent dat EU-producenten van deze goederen ook aan de EUDR-normen moeten voldoen, waardoor het onderscheid tussen import en binnenlandse levering wordt opgeheven.

Due diligence proces

• EUTR: Vereist een Due Diligence Systeem (DDS) voor hout: verzamel info (soort, herkomstland, leverancier), beoordeel risico van illegaliteit, beperk risico, houd gegevens bij. Geen verplichte voorrapportage aan autoriteiten; handhaving via inspecties.
• EUDR: Uitgebreider DDS: moet gedetailleerde gegevens verzamelen (bijv. geolocatiecoördinaten van boerderij/perceel, productiedatum), risico van zowel illegaliteit als ontbossing beoordelen, beperken en een due diligence verklaring (DDS) indienen bij een centraal systeem (bijv. TRACES) voor elke zending. Due diligence verplichtingen zijn uniform voor alle goederen (met mogelijke vereenvoudigingen voor laag-risico landen).

Risicobeoordeling:

• EUTR: Geen formele landrisico-indelingen in de regelgeving (afgezien van FLEGT-gelicentieerd hout, dat automatisch als legaal werd beschouwd). Risicobepaling overgelaten aan het oordeel van de operatoren en beschikbare info.
• EUDR: Risicogebaseerde handhaving: introduceert landbenchmarks (laag, standaard, hoog risico) om de controle niveaus aan te passen. Aanvankelijk zouden oorsprongen met laag risico eenvoudiger due diligence mogelijk maken en minder inspecties. (Echter, de eerste voorgestelde risicolijst werd afgewezen, dus bedrijven moeten bereid zijn om volledige due diligence uit te voeren voor alle bronnen totdat een nieuw systeem is ingevoerd.)

Sancties

• EUTR: Vastgesteld door elke lidstaat - meestal boetes (variërend van honderden tot miljoenen euro's afhankelijk van het land) en zelfs strafrechtelijke sancties. Bijvoorbeeld, overtredingen kunnen onbeperkte boetes of tot 2 jaar gevangenisstraf opleveren in het VK, en tot 10 jaar gevangenisstraf in Griekenland. 
• EUDR: Geharmoniseerde basisstraffen: EUDR verplicht minimumstraffen (bijv. boetes van minstens 4% van de EU-omzet van een bedrijf voor niet-naleving), met als doel meer uniforme en afschrikwekkende gevolgen. Lidstaten kunnen nog steeds extra sancties toevoegen (inclusief strafrechtelijke), maar EUDR verhoogt de lat voor consistentie en ernst van de handhaving.

EUTR en EUDR delen DNA (beide streven ernaar om onduurzaam hout/bosrisicoproducten uit de EU te weren), maar EUDR is breder en strenger. Totdat EUDR actief is, is EUTR de wet en blijft de beperkte reikwijdte volledig afdwingbaar. 

Bedrijven moeten blijven voldoen aan de EUTR (zorgen voor de legaliteit van hout via due diligence) terwijl ze zich voorbereiden op de komende EUDR-verplichtingen (ontbossingsvrije toeleveringsketens voor meerdere goederen). 

De volgende secties schetsen wat bedrijven moeten doen tijdens deze tussenperiode.

Wat moeten bedrijven nu doen?

Als je een bedrijf bent dat door beide regelgevingen wordt beïnvloed, heb je een dubbele taak: vandaag voldoen aan de EUTR, terwijl je je voorbereidt op de EUDR van morgen. Hier is waarop je je in praktische termen moet concentreren.

Blijf voldoen aan EUTR-verplichtingen

Laat het gas niet los op EUTR due diligence. Bevoegde autoriteiten in EU-landen controleren bedrijven nog steeds actief op EUTR-naleving. Zorg ervoor dat je due diligence-systeem voor hout up-to-date is - dit betekent het verzamelen van alle vereiste documenten (bijv. leveranciersverklaringen, kapvergunningen, FLEGT-licenties indien van toepassing), het beoordelen van het risico op illegaliteit voor elke houtzending en het beperken van geïdentificeerde risico's. Blijf gegevens van leveranciers en kopers bijhouden zoals vereist. Kortom, blijf handelen in overeenstemming met de EUTR - deze blijft volledig van kracht totdat de EUDR van toepassing wordt. Elk illegaal hout dat nu door de mazen van het net glipt, kan leiden tot sancties, net zoals dat eerder het geval was. 

Bouw voort op EUTR-grondslagen om je voor te bereiden op EUDR

Hoewel er onzekerheid is over de implementatiedatum van EUDR, blijft de complexiteit van de nieuwe regelgeving een zekerheid. Gebruik deze tijd, uitstel of geen uitstel, om je voor te bereiden. 

In feite vond Coolset in een recente peiling dat 91% van de bedrijven zei dat ze doorgaan met hun EUDR-voorbereiding ondanks het voorgestelde uitstel. De consensus is dat een uitstel een kans is om beter voor te bereiden, geen reden om te stoppen. Zelfs als de deadline wordt verlengd, moet extra tijd worden gezien als bonustijd om je compliance-processen te testen en te verfijnen. 

Begin met het testen van EUDR-specifieke taken

De EUDR is een complexere versie van de EUTR, met een bredere reikwijdte, strengere due diligence-vereisten en uitgebreide geolocatievereisten. Daarom biedt het potentiële uitstel de kans om duidelijk te krijgen wat de EUDR-vereisten precies zijn, en hoe je deze vereisten in je organisatie kunt implementeren. 

Begin met het in kaart brengen van alle producten en leveranciers die onder de reikwijdte vallen, aangezien de EUDR verder gaat dan hout en ook goederen omvat zoals papier/verpakkingen (hout), rundvlees en leer (vee), soja-ingrediënten, palmolie in producten, cacao/chocolade, koffie en rubber. Catalogiseer alle producten die je importeert of verhandelt die deze materialen bevatten, en maak vervolgens een lijst van alle leveranciers en bronnen voor die producten. Deze oefening vertelt je de omvang van de EUDR due diligence die je moet uitvoeren. 

Een van de moeilijkste nieuwe taken onder EUDR is het verkrijgen van de geografische coördinaten van waar goederen zijn geproduceerd (bijv. de exacte boerderij of plantage). Het nu beginnen met het betrekken van leveranciers zal je later helpen, omdat het waarschijnlijk tijd zal kosten om volledige traceerbaarheid van je toeleveringsketen te bereiken. 

De risicobeoordelingseis van de EUDR vereist ook betrokkenheid van leveranciers, die moeten ondersteunen door documenten te verstrekken zoals legale kapvergunningen en bewijs van legale arbeid op hun percelen. Als je veel leveranciers hebt, overweeg dan om ze te segmenteren op risico, en te beginnen met die uit de landen met het hoogste risico. De EUDR is van invloed op hele toeleveringsketens, dus het is belangrijk om zowel interne als externe belanghebbenden te betrekken. Het trainen van personeel, het organiseren van workshops, het toewijzen van verantwoordelijkheden en het bevestigen van budgetten is een goed begin.

Kortom, een EUDR-uitstel is geen vrijbrief, het is een wake-up call. De EUTR blijft van kracht, en de slimste bedrijven gebruiken deze extra tijd om hun due diligence aan te scherpen en voorop te blijven lopen. De missie is niet veranderd: Europa verwacht nog steeds ontbossingsvrije, legale toeleveringsketens.

Degenen die nu proactief blijven, blijven niet alleen compliant, ze zullen beter gepositioneerd zijn om te leiden wanneer de EUDR eindelijk van kracht wordt. Behandel deze pauze niet als een onderbreking, maar als een strategisch venster om duurzaamheid compliance om te zetten in een echt concurrentievoordeel.

Hoe helpt software bij het overbruggen van EUTR en EUDR?

Het beheren van de parallelle eisen van EUTR en de op handen zijnde EUDR kan een uitdaging zijn, vooral voor bedrijven met beperkte compliance-middelen. Hier kan compliance software een rol spelen, door de twee kaders te overbruggen en de last voor teams te verminderen. Een goed systeem helpt je om huidige EUTR-taken aan te pakken terwijl je naadloos opschaalt naar EUDR-vereisten wanneer het zover is.

Het Coolset-platform voor duurzaamheid dekt bijvoorbeeld zowel EUTR- als EUDR-vereisten van ontwerp. Je kunt één gecentraliseerd systeem gebruiken om leveranciersinformatie te verzamelen, due diligence-stappen te documenteren en alle bewijzen op te slaan - waarmee je vandaag voldoet aan de EUTR-vereisten voor gegevensbeheer - en datzelfde systeem is al uitgerust om te voldoen aan de strengere workflows van de EUDR (zoals het in kaart brengen van geolocaties en het voorbereiden van de officiële EUDR Due Diligence Statements). 

Gecentraliseerd leveranciersgegevens- en documentbeheer: In plaats van spreadsheets en e-mails te jongleren, kun je met een platform alle leveranciersdocumenten op één plek opvragen en opslaan. Voor EUTR betekent dit dat je legaliteitsdocumenten (bijv. kapvergunningen, certificaten) per leverancier en zending kunt samenstellen. Voor EUDR kun je documenten toevoegen zoals satellietbewijs van ontbossingsvrije status of GPS-coördinaten van boerderijen.

Geïntegreerde risicobeoordeling en audit trail: Software kan je stap voor stap door het due diligence-proces leiden. Overstappen van EUTR naar EUDR vereist uitgebreide risicobeoordelingen, zoals het controleren op ontbossing op een bepaalde coördinaat. Het Coolset-platform markeert automatisch zendingen uit risicogebieden en ontbrekende gegevens, waardoor je team wordt aangespoord om actie te ondernemen. Het resultaat is een volledige audit trail van hoe je due diligence hebt uitgevoerd voor elke batch - iets dat zowel EUTR-inspecteurs als EUDR-auditors zullen waarderen.

Geautomatiseerde compliance-controles en DDS-generatie: Een van de hoofdpijnpunten die bedrijven verwachten met EUDR is het genereren en indienen van de officiële Due Diligence Statement voor elke zending. Compliance software kan veel hiervan automatiseren. Door alle benodigde info (product CN-codes, herkomstland, geolocatie, risicobeoordeling, etc.) op te slaan, kan het systeem het DDS-bestand in het vereiste formaat samenstellen met een druk op de knop. Het EUDR-module van Coolset uploadt bijvoorbeeld automatisch auditklare DDS-bestanden naar EU TRACES, wat betekent dat je het Coolset-platform nooit hoeft te verlaten. 

Het gebruik van een speciaal gebouwd platform zorgt ervoor dat er geen disconnectie is tussen EUTR-compliance en EUDR-gereedheid - het is één continu proces. In feite adopteren veel bedrijven nu software juist om te voorkomen dat ze het wiel opnieuw moeten uitvinden voor EUDR. Het Coolset-systeem dekt al geolocatie- en TRACES-indieningsfuncties naast traditionele EUTR due diligence, zodat bedrijven hun proces niet hoeven te herzien wanneer de nieuwe wet van kracht wordt. 

Veelgestelde vragen

Blijft de EUTR van kracht als de EUDR wordt uitgesteld?

Ja. De EUTR blijft van kracht totdat de EUDR deze officieel vervangt. Het potentiële uitstel verlengt simpelweg de levensduur van de EUTR, wat betekent dat hout due diligence en legaliteitscontroles verplicht blijven tot minstens 30 december 2025, en langer als het voorgestelde uitstel - 30 december 2026 en 30 juni 2027 voor kleine en middelgrote bedrijven - wordt aangenomen.

Wat zijn de sancties voor niet-naleving onder EUTR?

Sancties variëren per land maar kunnen boetes tot miljoenen euro's, productinbeslagnames en zelfs gevangenisstraffen omvatten. Handhaving blijft actief, dus niet-naleving tijdens het uitstel brengt reële juridische en financiële risico's met zich mee.

Welke EU-praktijken helpen bij de voorbereiding op EUDR?

Houd sterke leveranciers traceerbaarheid, legaliteitsdocumentatie en risicobeoordelingssystemen. Deze vormen de basis voor de extra vereisten van de EUDR op het gebied van ontbossingsvrije sourcing en geolocatiedata.

Moeten bedrijven stoppen met EUDR-voorbereiding? 

Nee. Een uitstel verandert de tijdlijn, niet de regels. Blijf je voorbereiden door traceerbaarheid te verbeteren, leveranciers te trainen en systemen te testen. Al het voorbereidende werk dat nu wordt gedaan, blijft volledig relevant wanneer de EUDR van kracht wordt.

Zal de handhaving van de EUTR doorgaan tijdens uitstel van de EUDR?

Ja. Nationale autoriteiten worden verwacht de EUTR rigoureus te blijven handhaven totdat deze wordt ingetrokken. Bedrijven moeten ervan uitgaan dat volledige nalevingscontroles gedurende de overgangsperiode zullen doorgaan.