De EU-houtverordening (EUTR) is bedoeld om illegale houtkap en handel in houtproducten in EU-lidstaten tegen te gaan en is voortgekomen uit het EU-actieplan voor boswetshandhaving, bestuur en handel (FLEGT). Het werd aangenomen in december 2010 en trad in werking op 3 maart 2013. 

De verordening is van toepassing op zowel 'operators' als 'handelaren'; de eerste verwijst naar bedrijven die voor het eerst hout of houtproducten op de EU-markt brengen, de laatste naar degenen die goederen verhandelen die al op de markt zijn gebracht.

Kortom, elk bedrijf dat hout op de EU-markt brengt, moet de EUTR volgen. Elke handelaar die deze producten behandelt, moet gegevens bijhouden en doorgeven.

Wie wordt als operator beschouwd onder de EUTR?

Een operator onder de EUTR verwijst naar elke natuurlijke of rechtspersoon die voor het eerst hout of houtproducten op de EU-markt brengt.

Voorbeelden van operators zijn:  

• Een Nederlandse importeur die berkenmultiplex uit Azië op de EU-markt brengt
  
• Een Frans bosbouwbedrijf dat binnenlands hout oogst en verkoopt aan een zagerij
  
• Een fabrikant die houtpulp van buiten de EU betrekt om verpakkingen te maken die in de EU worden verkocht

Wie wordt als handelaar beschouwd onder de EUTR?

Handelaren onder de EUTR zijn natuurlijke of rechtspersonen die hout of houtproducten kopen of verkopen die al op de EU-markt zijn gebracht. Bijvoorbeeld groothandelaars die gezaagd hout binnen de EU doorverkopen of meubelwinkels die alleen binnen de EU opereren.

Voorbeelden van handelaren zijn:

• Een groothandel die gezaagd grenen van een EU-operator koopt en doorverkoopt
  
• Een detailhandelaar die geïmporteerde meubels verkoopt die al door een operator op de markt zijn gebracht

Welke houtproducten vallen onder de EU-houtverordening

De EUTR is van toepassing op productcategorieën die zijn vermeld in de bijlage van Verordening (EU) 995/2010, die hout en houtgerelateerde producten omvat. De bijlage bepaalt producten aan de hand van de Gecombineerde Nomenclatuur (GN)-code en omvat stammen, gezaagd hout, multiplex, verdicht hout en vaten. 

Echter, de verordening erkent het belang van het stimuleren van het gebruik van gerecyclede producten en sluit producten die hun levenscyclus hebben voltooid uit van de reikwijdte van de verordening. Daarom zijn gerecycled hout en houtproducten uitgesloten van de reikwijdte van de EUTR.

Bedrijven moeten GN-codes controleren aan de hand van Bijlage I om te bepalen of producten en oude voorraden onder de EUTR vallen.

Wat zijn de verantwoordelijkheden van operators en handelaren onder de EUTR

De EUTR heeft verschillende verantwoordelijkheden voor operators en handelaren, en het is belangrijk om je rol voor elke bestelling te begrijpen. Bedrijven kunnen zowel operators als handelaren zijn, waarbij de verantwoordelijkheden per bestelling verschillen. 

Bijvoorbeeld, een meubelbedrijf gevestigd in Frankrijk zou operatorverplichtingen hebben voor elk hout dat het van buiten de EU importeert en voor het eerst op de interne markt brengt, maar handelaarverantwoordelijkheden als dat hout bijvoorbeeld uit Duitsland komt. 

Operators

De verplichtingen van operators zijn uitgebreider dan die van handelaren. Operators moeten afzien van het op de markt brengen van illegaal gekapt hout en houtproducten, en moeten due diligence uitvoeren bij het voor het eerst op de EU-markt brengen van producten. 

Operators moeten:

• Een due diligence-systeem opzetten en onderhouden
• Informatie verzamelen over soort, hoeveelheid, leverancier en land/regio van oogst
• Documentatie verkrijgen en verifiëren die legaliteit aantoont
• Een risicoanalyse uitvoeren om het risico van illegale houtkap te bepalen
• De toeleveringsketen van het hout of de houtproducten in kaart brengen
• Risicobeperkende maatregelen toepassen waar het risico niet verwaarloosbaar is
• Gegevens van due diligence-activiteiten minimaal vijf jaar bewaren
• Samenwerken met bevoegde autoriteiten tijdens inspecties

Operators moeten een kader van procedures en maatregelen gebruiken, een 'due diligence-systeem', om due diligence uit te voeren op relevante producten. Voor stapsgewijze begeleiding bij de overgang tussen EUTR en EUDR, download onze gratis gids.

{{custom-cta}}

Handelaren

Handelaren zijn bedrijven die relevante producten kopen of verkopen die al op de interne markt zijn gebracht. Hun verantwoordelijkheden leggen de nadruk op traceerbaarheid, ervoor zorgend dat ze de namen en adressen van degenen die hen producten hebben geleverd, en degenen aan wie ze de producten hebben geleverd, registreren en bijhouden. 

Handelaren moeten:

• Registreren van wie houtproducten zijn gekocht en aan wie ze zijn verkocht.
  
• Deze gegevens minimaal vijf jaar bewaren om traceerbaarheid te garanderen.
  
• Informatie doorgeven aan bevoegde autoriteiten op verzoek.

Eén bedrijf kan zowel als operator als handelaar optreden, afhankelijk van de transactie. Dit onderscheid bepaalt welke EUTR-verplichtingen van toepassing zijn.

Wie draagt de verantwoordelijkheid voor EUTR-compliance binnen bedrijven

EUTR-verantwoordelijkheden variëren tussen rollen onder de verordening. Handelaren moeten simpelweg gegevens bewaren en doorgeven, terwijl operators een Due Diligence-systeem moeten opzetten en onderhouden. Waar de verantwoordelijkheid voor EUTR-compliance binnen bedrijven ligt, hangt vaak af van je due diligence-vereisten onder de verordening. 

Als je bedrijf een handelaar is, zijn de EUTR-verantwoordelijkheden beperkt. Daarom is het waarschijnlijk dat de EUTR-verantwoordelijkheden bij de operatie of logistiek liggen. Zij zullen verantwoordelijk zijn voor het verzamelen en onderhouden - voor elke bestelling - van de namen en adressen van zowel de operators die het hout (producten) hebben geleverd, als de handelaren aan wie ze het hout (producten) hebben geleverd. Deze informatie zal waarschijnlijk gemakkelijk toegankelijk zijn vanuit bestaande gegevens die in de dagelijkse bedrijfsvoering worden gebruikt. 

Degenen die operatorverantwoordelijkheden hebben, kunnen ervoor kiezen om de verantwoordelijkheden over teams te verdelen. Dit is vooral gebruikelijk voor grote bedrijven die met veel bestellingen van hout of houtproducten te maken hebben, soms kan een houtcompliance-leider worden aangesteld. Het toewijzen van duidelijke eigenaarschap over teams is belangrijk om compliance en audit-gereedheid te waarborgen, zonder in te boeten op efficiëntie.

Typische interne verantwoordelijkheden kunnen als volgt worden gestructureerd. Inkoop is verantwoordelijk voor het verzamelen van legaliteitsdocumenten en leveranciersbewijzen. Duurzaamheids- of ESG-teams onderhouden het Due Diligence-systeem (DDS), voeren risicoanalyses uit en stemmen af op bredere kaders zoals de Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD). Teams van juridische en compliance kunnen worden ingeschakeld om contracten te beoordelen, leveranciersvoorwaarden bij te werken en te ondersteunen bij auditreacties, terwijl logistiek zendingen volgt en ervoor zorgt dat documentatie overeenkomt met materiaalstromen. 

Het diversifiëren van verantwoordelijkheid binnen een bedrijf kan effectief zijn om de rapportagelast te verminderen, maar het brengt ook het risico met zich mee dat informatie verspreid en onsamenhangend raakt. Het gebruik van een softwareplatform kan je gegevens centraliseren en meerdere belanghebbenden in staat stellen om synchroon te werken aan EUTR-compliance.   

Wat vereist een due diligence-systeem onder de EU-houtverordening

Due diligence onder de EUTR is gebaseerd op drie stappen: informatieverzameling (Artikel 6a), risicoanalyse (Artikel 6b) en risicobeperking (Artikel 6c). Het systeem moet worden gedocumenteerd en regelmatig worden bijgewerkt, of operators kunnen een due diligence-systeem gebruiken dat is opgezet door een monitoringorganisatie. 

Welke informatie moeten bedrijven verzamelen

Voor elke transactie moeten operators algemene informatie verstrekken die hun houtproducten identificeert, samen met bewijs dat aantoont dat het hout legaal is gekapt. 

De vereiste informatie omvat:

• Land van oogst (subnationaal gebied / concessie indien van toepassing)
  
• Oogstvergunningen en documentatie van landrechten
  
• Soort en commerciële beschrijving
  
• Hoeveelheid
• Namen en gegevens van leveranciers in de keten
• Leveranciers- en klantgegevens
• Bewijs dat aantoont dat wordt voldaan aan nationale wetgeving inzake oogstrechten, vergoedingen, milieubescherming en arbeidswetten

Hoe risico te beoordelen en te documenteren

Voor hout en houtproducten die onder de EUTR vallen, moet een risicoanalyse worden uitgevoerd om te beoordelen of er een risico bestaat dat het hout illegaal is gekapt. Een conclusie van verwaarloosbaar risico moet worden gerechtvaardigd voordat producten op de interne markt worden gebracht. 

De uitzondering op deze regel is als het product vergezeld gaat van een geldig FLEGT- of CITES-certificaat. In dat geval wordt het hout of het houtproduct geacht legaal te zijn gekapt en is er geen verdere risicoanalyse vereist onder de EUTR. 

De risicoanalyse moet rekening houden met de in Artikel 6a verzamelde informatie, zoals legaliteitsdocumenten, evenals met de beoordeling van:

• Voorkomen van illegale houtkap in de regio
• Niveau van corruptie en governance-indicatoren
• Voorkomen van gewapend conflict
• Sancties opgelegd door de VN-Veiligheidsraad of de Raad van de EU op hout
• Complexiteit van de toeleveringsketen en aantal tussenpersonen
• Eventuele inconsistenties of hiaten in leveranciersdocumentatie
• Beoordelingen door derden of certificeringsclaims

Alleen als alle risico's als verwaarloosbaar worden beschouwd, kunnen producten op de markt worden gebracht. Als een risico als niet-verwaarloosbaar wordt geïdentificeerd, moeten risicobeperkende maatregelen worden genomen.

Welke risicobeperkende maatregelen kunnen bedrijven gebruiken

Beperkende maatregelen moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat er geen illegaal gekapt hout op de markt wordt gebracht. De beperkende procedures moeten adequaat en proportioneel zijn om het risico effectief te minimaliseren en kunnen omvatten:

• Aanvullende informatie opvragen bij leveranciers
• Onafhankelijke audits uitvoeren
• Verdere documentatie verstrekken om legaliteit aan te tonen
• Hoogrisicoleveranciers uitsluiten
• Gebruik maken van verificatieschema's door derden

Zodra het risico van illegale houtkap adequaat is beperkt, kunnen producten op de markt worden gebracht. 

Hoe gegevens bij te houden en voor audits voor te bereiden

De EUTR vereist dat bedrijven relevante gegevens minimaal vijf jaar bewaren. Voor handelaren is de te bewaren documentatie beperkt tot leveranciers- en klantgegevens voor elke bestelling - die op verzoek aan bevoegde autoriteiten moeten worden verstrekt. Voor operators omvatten de te bewaren gegevens:

• Alle due diligence-documentatie
• Risicoanalyses en bewijs van risicobeperking
• Leverancierscommunicatie
• Resultaten van audits of verificaties door derden
• Contracten met verwijzing naar legaliteitsvereisten

Duidelijke documentatie ondersteunt het toezicht door autoriteiten van de lidstaten tijdens inspecties.

Hoe vaak moet ik het due diligence-systeem toepassen

Na de EUTR-wijzigingen 607/2012 moet de due diligence-vereiste worden toegepast op elk specifiek type hout of houtproduct dat door een bepaalde leverancier wordt geleverd, binnen elke 12 maanden. Dit gaat ervan uit dat de boomsoort en het land of de concessie van oogst gedurende deze periode van 12 maanden hetzelfde blijven. Daarom hoeft de due diligence niet bij elke transactie te worden uitgevoerd, maar vereisen de wijzigingen wel dat de informatiegegevens (Artikel 6a) voor elke bestelling worden verstrekt. Praktisch gezien betekent dit ervoor zorgen dat de relevante informatie zoals hierboven beschreven toegankelijk is voor elke bestelling. 

Hoe wordt de EU-houtverordening gehandhaafd en wat zijn de straffen

Handhaving van de EU-houtverordening gebeurt door nationale bevoegde autoriteiten via risicogebaseerde controles bij zowel exploitanten als toezichtsorganisaties. Autoriteiten controleren of exploitanten voldoen aan Artikelen 4 en 6 door hun due diligence-systemen te beoordelen, risicobeoordelings- en mitigatieprocedures te evalueren, ondersteunende documentatie te onderzoeken en steekproeven of veldcontroles uit te voeren. 

Controles volgen een gedocumenteerd inspectieplan en kunnen ook worden gestart door relevante informatie of gegronde zorgen van derden. Exploitanten moeten volledige toegang tot hun panden, documentatie en gegevens bieden. Typische controles omvatten:

• Onderzoek naar legaliteitsdocumentatie
• Verificatie van kapvergunningen en leveringsketenrecords
• Beoordeling van risicoanalyses
• Bezoeken aan exploitanten of handelaren
• Controle van bewijsmateriaal met autoriteiten van derde landen

Wanneer tekortkomingen worden geconstateerd, kunnen autoriteiten corrigerende maatregelen opleggen en, indien nodig, tijdelijke maatregelen zoals het in beslag nemen van hout of het verbieden van producten op de markt nemen. Typische straffen kunnen zijn:

• Geldboetes
• Inbeslagname van hout
• Tijdelijk verbod op het op de markt brengen van hout
• Corrigerende maatregelen die verbeterde due diligence vereisen

Daarnaast moeten autoriteiten ook erkende toezichtsorganisaties minstens eens in de twee jaar inspecteren, zoals vereist door de gewijzigde wetgeving. Deze controles vinden vaker plaats wanneer er problemen zijn geconstateerd in het gebruik van het due diligence-systeem van een toezichtsorganisatie door exploitanten.

De handhaving van de EUTR gaat door tot de verordening in 2028 afloopt. 

Wat zijn de uitdagingen van EUTR-compliance

Bedrijven die voldoen aan de EUTR kunnen verschillende uitdagingen tegenkomen, zoals onvolledige legaliteitsdocumentatie van upstream-leveranciers, beperkte zichtbaarheid in vroege kapactiviteiten en verwarring door de overlap tussen EUTR- en EUDR-vereisten. Handmatige documentatieprocessen maken auditvoorbereiding moeilijk, en veel oude certificaten voldoen niet aan de huidige due diligence-verwachtingen. Gestandaardiseerde documentverzoeken, gecentraliseerde opslag van bewijs en geïntegreerde traceerbaarheidsworkflows kunnen bedrijven helpen deze hiaten aan te pakken en tegelijkertijd systemen op te bouwen die ook toekomstige EUDR-compliance ondersteunen.

Wat is het verschil tussen de EUTR en de EUDR

De EUTR richt zich op de legaliteit van houtkap. De EUDR breidt de wetgeving uit en introduceert eisen voor ontbossingsvrij, geolocatiedata, perceelniveau traceerbaarheid en een breder productbereik. 

Belangrijkste verschillen

De beperktere focus en lagere datavereisten van de EUTR betekenen dat bedrijven die overstappen naar de EUDR hun traceerbaarheidssystemen moeten uitbreiden, geolocatie-gebaseerde workflows moeten adopteren en zich moeten voorbereiden op strengere bewijsnormen.

Wat geldt nu: EUTR vs EUDR-tijdlijnen uitgelegd

De implementatie van de EUDR vervangt en herroept formeel de EUTR. De huidige implementatiedatum voor de EUDR is 30 december 2025, maar dit staat ter discussie en waarschijnlijk onderhevig aan een vertraging van een jaar. Deze tijd gebruiken om je voor te bereiden op de overgang naar de EUDR is waardevol, aangezien de complexiteit en vereisten aanzienlijk toenemen. 

EUTR naar EUDR overgangstijdlijn

• EUTR eindigt op 30 december 2025, wanneer de EUDR in werking treedt, maar
• Blijft bestaan tot 31 december 2027 voor oud hout (gekapt voor 29 juni 2023)
• Vanaf 31 december 2027 moet al het hout op de EU-markt voldoen aan de ontbossingsvrije regels van de EUDR

Overlapscenario's die kunnen optreden zijn onder meer. Een bedrijf kan omgaan met:

• EUTR-gereguleerd oud hout dat legaliteitsdue diligence vereist
  
• EUDR-gereguleerd nieuw hout dat geolocatie, perceelniveau traceerbaarheid en DDS-indiening vereist

Deze overlap vereist dubbele systemen en duidelijke productclassificatie.

Hoe te voldoen aan de EU-houtverordening in 2025

Bedrijven moeten een effectief DDS handhaven voor alle EUTR-gereguleerde goederen en teams voorbereiden op de verschuiving naar EUDR-gegevensvereisten.

1. Bevestig of producten onder de EUTR vallen

• Match CN-codes met Bijlage I.

2. Bepaal je rol

• Exploitant of handelaar per transactie.

3. Werk je due diligence-systeem bij

• Verzamel legaliteitsdocumentatie.
• Registreer land, regio, soort en kaprechten.
• Documenteer je risicobeoordeling.

4. Versterk risicobeperking

• Gebruik onafhankelijke verificatie waar nodig.
• Pak documentatiehiaten aan.
• Werk leveringsvoorwaarden bij om EUTR-verplichtingen weer te geven.
  

5. Bereid je voor op inspecties

• Bewaar gegevens vijf jaar.
• Sla documenten centraal op en zorg voor toegankelijkheid.
• Train interne teams over bewijsvereisten.
  

6. Bouw overgangsworkflows voor EUDR

• Begin met het in kaart brengen van geolocatievereisten voor hout dat na 2020 is gekapt.
• Evalueer de haalbaarheid van gegevensverzameling bij leveranciers.
• Breid je due diligence-systeem uit om ontbossingsrisicobeoordelingen en verdere due diligence mogelijk te maken.
  

FAQ

Is er een officieel EUTR-certificaat?
Nee. Compliance wordt aangetoond via een due diligence-systeem en gegevens, niet via een certificaat van de autoriteiten.

Wie moet in 2025 voldoen aan de EUTR?
Elke exploitant die hout op de EU-markt brengt en elke handelaar die deze goederen behandelt.

Is de EUTR nog steeds geldig?
Ja. Het blijft geldig totdat de EUDR het formeel herroept, en voor oud hout tot 31 december 2028.

Hoe verschilt de EUTR van de EUDR?
De EUTR richt zich op legaliteit. De EUDR voegt eisen toe voor ontbossingsvrij, geolocatiedata, verplichte due diligence-verklaringen en een breder productassortiment.

Moeten handelaren due diligence uitvoeren onder de EUTR?
Nee. Handelaren moeten gegevens bijhouden en doorgeven, maar voeren geen volledige due diligence uit.