De Europese Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR), officieel Verordening (EU) 2025/40, is in februari 2025 in werking getreden. De verordening vervangt een 30 jaar oude richtlijn door een rechtstreeks toepasselijke verordening: geen nationale omzetting, geen ruimte voor interpretatie door lidstaten. Vanaf 12 augustus 2026 moet alle verpakking die in de EU op de markt wordt gebracht voldoen aan ontwerp-, recyclebaarheids- en labelingsnormen. Hoewel fabrikanten een cruciale rol spelen bij compliance, ligt de eindverantwoordelijkheid bij de importeur die verpakking de EU binnenhaalt.

Twee van de meest ingrijpende vereisten van de PPWR zijn de recyclability performance grades en de verplichte recycled content targets. Inzicht in beide is essentieel voor elke importeur die een compliance-roadmap opstelt. Voor meer context over de compliance-verplichtingen die bij elke rol horen, zie de gids over PPWR supply chain roles explained.

Wat zijn de verplichtingen voor importeurs onder de PPWR?

De PPWR is van toepassing op alle verpakking die in de EU op de markt wordt gebracht, inclusief verpakking die wordt gebruikt voor ingevoerde goederen. Importeurs worden onder de verordening aangemerkt als economische actoren en dragen samen met fabrikanten juridische verantwoordelijkheid voor verpakkings-compliance. Het niet naleven van de vereisten kan leiden tot handhavingsmaatregelen, inbeslagname van producten en verwijdering van de EU-markt.

Op grond van artikel 18 moeten importeurs controleren of hun niet-EU-leveranciers een conformiteitsbeoordeling hebben uitgevoerd, een Declaration of Conformity (DoC) verzamelen voor elk verpakkingstype en documentatie vijf tot tien jaar bewaren. Nationale en Europese autoriteiten kunnen deze documentatie op elk moment opvragen en importeurs moeten binnen tien dagen reageren.

Op grond van artikel 21 worden importeurs die verpakte goederen onder hun eigen merk of naam in de EU op de markt brengen, herclassificeerd als fabrikant. Dit betekent dat zij de DoC zelf moeten afgeven in plaats van te vertrouwen op hun leverancier.

Wat zijn de PPWR recyclability performance grades?

Vanaf 1 januari 2030 mag alleen verpakking met een minimale recyclability performance grade van C in de EU op de markt worden gebracht. Het graderingssysteem is vastgelegd in bijlage II van Verordening (EU) 2025/40. Het meet het aandeel van een verpakkingseenheid, berekend op gewicht, dat effectief kan worden gerecycled. Verpakking krijgt een van de vijf grades (A tot en met E):

• Grade A: ≥95% recyclebaar op gewicht, toegestaan in alle PPWR-tijdlijnen
• Grade B: ≥80% recyclebaar op gewicht, toegestaan in alle PPWR-tijdlijnen
• Grade C: ≥70% recyclebaar op gewicht, niet toegestaan vanaf 2038
• Grade D of E: <70% recyclebaar op gewicht, niet toegestaan vanaf 2030

Recycleerbaarheid kan ook worden beïnvloed door verpakking met meerdere componenten. Neem bijvoorbeeld een glazen pot met een metalen deksel en een papieren etiket. Als het deksel en het etiket eenvoudig te scheiden zijn, kan de eenheid Grade A behalen. Voeg een niet-recyclebare plastic sleeve toe zonder scheidingsmechanisme en de grade daalt. Verpakking van meerdere materialen is dan ook het gebied waar importeurs het meeste compliance-risico lopen. De sleutel is om verpakking eenvoudig en recyclebaar te houden, zodat hogere grades behaald kunnen worden.

De Europese Commissie zal vóór 1 januari 2028 gedelegeerde handelingen vaststellen met de formele Design for Recycling (DfR)-criteria die de gradebeoordelingen onderbouwen, conform de EUR-Lex-samenvatting van de verordening. Deze criteria beoordelen de scheidbaarheid van componenten, de efficiëntie van sorteer- en recyclingprocessen en de kwaliteit van het gerecyclede materiaal. De verplichtingen voor recycleerbaarheid gaan in op 1 januari 2030 of 24 maanden nadat de DfR-gedelegeerde handelingen in werking treden, afhankelijk van welk moment later valt.

Tegen 2035 introduceert de PPWR een verdere norm: verpakking moet recyclebaar zijn "in de praktijk en op schaal". Dit betekent dat het verwerkt moet worden via echte industriële recyclinginfrastructuur in de EU, niet alleen technisch recyclebaar zijn in pilot- of laboratoriumomstandigheden.

Voor praktische vragen en antwoorden over de recyclability declaration van augustus 2026 en het gradesysteem van 2030, zie de PPWR webinar Q&A.

Welke recycled content targets gelden onder de PPWR?

Recycled content targets verplichten fabrikanten om een minimumpercentage gerecycled materiaal te verwerken in nieuwe kunststofverpakking, waarbij het specifieke percentage varieert per verpakkingstype. Deze targets zijn bedoeld om de vraag naar gerecyclede kunststoffen te stimuleren en de overgang naar een circulaire economie te ondersteunen door ervoor te zorgen dat gerecyclede materialen terugvloeien in de productiecyclus in plaats van te worden verdrongen door virgin plastics.

Verplichte minimumdrempels voor gerecycled materiaal in kunststofverpakking gelden vanaf 1 januari 2030, met strengere targets die in 2040 van kracht worden. De targets zijn gedifferentieerd naar verpakkingstype en polymercategorie:

Eenmalig te gebruiken plastic drankflessen

• 2030: minimaal 30% gerecycled materiaal
• 2040: minimaal 65% gerecycled materiaal

Contactgevoelige PET-verpakking (exclusief drankflessen)

• 2030: minimaal 30% gerecycled materiaal
• 2040: minimaal 65% gerecycled materiaal

Contactgevoelig kunststof, niet-PET (excl. drankflessen)

• 2030: minimaal 10% gerecycled materiaal
• 2040: minimaal 35% gerecycled materiaal

Overige kunststofverpakking

• 2030: minimaal 35% gerecycled materiaal
• 2040: minimaal 65% gerecycled materiaal

Voor niet-kunststof verpakking gelden materiaalspecifieke vereisten:

• Papier- en kartonverpakking: 70% gerecycled materiaal
• Glazen verpakking: 50% gerecycled materiaal
• Metalen verpakking: 25% gerecycled materiaal

Deze targets gelden voor verpakking zoals die op de EU-markt wordt gebracht. Importeurs die wereldwijd verpakking inkopen, hebben gedocumenteerd bewijs nodig van gerecycled materiaal op elk niveau van de toeleveringsketen, niet alleen verklaringen van tier-one leveranciers.

Voor veel importeurs lijkt de drempel van 10% voor contactgevoelige niet-PET kunststofverpakking haalbaar, maar de targets van 30% en 35% voor andere categorieën vereisen een ingrijpende herformulering. Sommige materialen vereisen mogelijk een overstap naar andere leveranciers of zelfs andere verpakkingsformaten. Deze grote veranderingen zijn de reden waarom het belangrijk is om nu al na te denken over hoe deze nieuwe regels je bedrijf en producten kunnen beïnvloeden.

Hoe beïnvloeden recyclability grades de Extended Producer Responsibility-bijdragen?

Extended Producer Responsibility (EPR) betekent dat bedrijven verantwoordelijk zijn voor verpakking nadat een product is geconsumeerd en weggegooid. Dit houdt in dat je je moet registreren bij een nationaal systeem en bijdragen betaalt die de infrastructuur voor inzameling, sortering en recycling financieren. Deze bijdragen worden betaald door producenten, importeurs en distributeurs. Niet-EU-producenten moeten EPR-verplichtingen, inclusief betalingen, beheren via een geautoriseerde vertegenwoordiger die in elke lidstaat is aangesteld. Afhankelijk van de recyclability grade variëren de EPR-bijdragen. Verpakking met een hogere grade leidt tot lagere EPR-bijdragen; verpakking met een lagere grade brengt hogere kosten met zich mee.

Alle EU-lidstaten waren verplicht om in 2025 eco-gemoduleerde EPR-systemen in te voeren. Vanaf 2030 moet de modulering van bijdragen aansluiten bij het PPWR-gradesysteem. Elke lidstaat behoudt de discretie over hoe de bijdragen worden verdeeld, wat betekent dat multinationale importeurs rekening moeten houden met variatie in EPR-kostenstructuren op verschillende markten.

Importeurs doen er goed aan een verpakkingsinventaris bij te houden waarin de recyclability grade van elk verpakkingstype dat op de EU-markt wordt gebracht, is vastgelegd. Dit is niet alleen een compliance-vereiste, maar ook een financieel planningsinstrument voor het voorspellen van EPR-kosten naarmate de deadline van 2030 nadert.

Wat betekent de PPWR voor documentatie in de toeleveringsketen?

Voldoen aan de vereisten voor recyclability grades en recycled content is net zo goed een documentatie-uitdaging als een ontwerpuitdaging. Importeurs hebben verifieerbare documenten nodig, niet alleen verklaringen, om aan te tonen dat verpakking die op de EU-markt wordt gebracht voldoet aan de toepasselijke drempelwaarden.

De DoC is het centrale compliance-document onder de PPWR. Het certificeert dat een specifiek verpakkingstype voldoet aan de duurzaamheidsvereisten van de artikelen 5 tot en met 12 van Verordening (EU) 2025/40, inclusief recycleerbaarheid en gerecycled materiaal. Importeurs die geen conforme DoC kunnen verkrijgen van hun verpakkingsfabrikant, moeten ofwel van leverancier wisselen, of als zij de verpakking onder eigen merk voeren, de status van fabrikant aannemen op grond van artikel 21 en de DoC zelf afgeven.

{{custom-cta}}

Hoe kunnen importeurs zich nu voorbereiden?

De PPWR geldt vanaf augustus 2026, met recyclability grade- en recycled content-drempelwaarden die vanaf 2030 van kracht worden. De betrokkenheid van de toeleveringsketen die nodig is om aan beide te voldoen, kost tijd om op te bouwen.

1. Auditeer je verpakkingsportfolio: Breng elk verpakkingstype in kaart dat je op de EU-markt brengt. Beoordeel de materiaalsamenstelling en de huidige recycleerbaarheidsprestaties aan de hand van de Grade A-tot-E-schaal.
2. Schakel leveranciers vroeg in: Vraag documentatie op over percentages gerecycled materiaal, materiaalherkomst en DfR-status. Als een leverancier geen verifieerbare gegevens kan aanleveren, overweeg dan van leverancier te wisselen vóór 2026.
3. Verzamel DoC's: Op grond van artikel 18 heb je per verpakkingstype een DoC nodig. Als je de verpakking onder eigen merk voert, plan dan om de DoC zelf af te geven op grond van artikel 21.
4. Volg de gedelegeerde handelingen van 2028: De gedelegeerde handelingen van de Commissie zullen de technische graderingscriteria definitief vaststellen. Houd de publicatie ervan bij en herbeoordeeel je portfolio zodra ze beschikbaar zijn.
5. Houd je compliance-documenten georganiseerd: Markttoezichtautoriteiten kunnen documentatie op elk moment opvragen. Documenten moeten vijf tot tien jaar worden bewaard en binnen tien dagen beschikbaar worden gesteld.

Platforms zoals Coolset helpen compliance-teams verpakkingsdocumentatie te centraliseren, leveranciersgegevens bij te houden en verplichtingen te beheren binnen meerdere regelgevingskaders.

Veelgestelde vragen

Wat zijn de PPWR recyclability performance grades?

De PPWR gebruikt een systeem met vijf niveaus (A tot en met E) om de recycleerbaarheid van verpakking op gewicht te beoordelen. Grade A vereist ≥95% recycleerbaarheid, Grade B ≥80% en Grade C ≥70%. Vanaf 1 januari 2030 mogen alleen Grades A, B en C op de EU-markt worden gebracht. Vanaf 2038 wordt ook Grade C uitgefaseerd.

Wanneer gaan de PPWR recycled content targets in?

Verplichte minimumdrempels voor gerecycled materiaal in kunststofverpakking gelden vanaf 1 januari 2030 of 24 maanden nadat de DfR-gedelegeerde handelingen in werking treden, afhankelijk van welk moment later valt. Targets voor papier-, glas- en metaalverpakking gelden ook vanaf 2030. Strengere kunststoftargets volgen in 2040.

Gelden PPWR-verplichtingen ook voor ingevoerde goederen?

Ja. De PPWR is van toepassing op alle verpakking die op de EU-markt wordt gebracht, ongeacht waar de goederen of verpakking zijn geproduceerd. Importeurs worden aangemerkt als economische actoren en dragen samen met fabrikanten juridische verantwoordelijkheid voor verpakkings-compliance.

Wat gebeurt er als verpakking Grade C of hoger niet haalt?

Verpakking die onder Grade C valt (minder dan 70% recyclebaar op gewicht) mag vanaf 1 januari 2030 niet meer op de EU-markt worden gebracht. Niet-conforme verpakking is onderworpen aan handhavingsmaatregelen, waaronder markterugtrekking. Grade C wordt vanaf 2038 uitgefaseerd.

Hoe wordt gerecycled materiaal geverifieerd onder de PPWR?

Claims over gerecycled materiaal moeten worden onderbouwd met gedocumenteerd bewijs uit de toeleveringsketen, met materiaaltraceerbaarheid op elk niveau. Mass balance-benaderingen zijn onder bepaalde voorwaarden toegestaan, maar vereisen erkende certificering door een derde partij. Importeurs moeten ondersteunende documentatie van alle verpakkingsleveranciers verzamelen en bewaren.

{{ppwr-document-checker}}

Gerelateerd: Packaging and packaging waste regulation: PPWR essentials