De Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) koppelt juridische verplichtingen aan de manier waarop een bedrijf omgaat met verpakkingen, niet aan commerciële rollen of titels. Een importeur die verpakkingen onder eigen naam op de EU-markt brengt, wordt onder de PPWR geclassificeerd als fabrikant en draagt de bijbehorende verplichtingen.

De PPWR: Verordening (EU) 2025/40 is van toepassing vanaf 12 augustus 2026. Een verkeerde rolclassificatie leidt tot gemiste documentatievereisten, ongeldige Conformiteitsverklaringen (DoC) en mogelijke problemen met markttoegang. De verordening koppelt specifieke verplichtingen aan specifieke rollen, en die verplichtingen zijn niet uitwisselbaar.

Dit artikel behandelt wat de belangrijkste rollen van economische actoren inhouden, hoe Artikel 21 werkt en wat je in je eigen bedrijf moet controleren. Voor een breder overzicht van alle ketenrollen onder de PPWR, zie PPWR supply chain roles explained.

Wat zijn de rollen van economische actoren onder de PPWR?

De PPWR definieert een gestructureerde set rollen, elk met afzonderlijke juridische verplichtingen. Één bedrijf kan meerdere rollen tegelijk vervullen. Het overzicht van de Europese Commissie over verpakkingsafval laat zien hoe deze rollen passen binnen het bredere regelgevingskader.

De vijf kernrollen zijn:

Fabrikant

• Definitie: Ontwerpt of laat verpakkingen produceren en brengt deze op de EU-markt onder eigen naam of handelsmerk. Per toeleveringsketen is er slechts één fabrikant.
• Voorbeeld: Een Duits cosmeticabedrijf dat zijn eigen verpakkingen produceert.

Importeur

• Definitie: Brengt complete verpakkingen of verpakte producten vanuit een derde land de EU binnen. Beweging binnen de EU maakt je een distributeur, geen importeur.
• Voorbeeld: Een Franse retailer die verpakt voedsel uit Thailand inkoopt.

Producent

• Definitie: De economische actor die verpakkingen voor het eerst beschikbaar stelt in de lidstaat waar deze afval worden. Draagt EPR-verplichtingen.
• Voorbeeld: Een merkeigenaar die verpakkingen registreert bij het nationale producentenregister.

Distributeur

• Stelt verpakkingen beschikbaar op de EU-markt zonder fabrikant of importeur te zijn. Verifieert de conformiteitsmarkering.
• Een groothandel die inkoopt bij een Duitse fabrikant en verkoopt op EU-markten.

Gemachtigde vertegenwoordiger

• Definitie: Aangesteld door een niet-EU-fabrikant als contactpunt voor EU-markttoezichtautoriteiten.
• Voorbeeld: Een in de EU gevestigde agent die een Chinese verpakkingsfabrikant vertegenwoordigt. Voor een volledig overzicht van deze rol, inclusief vereisten voor een schriftelijk mandaat en EPR-verplichtingen, zie PPWR authorised representative: obligations for non-EU companies.

Wat is Artikel 21 en hoe beïnvloedt het jouw PPWR-rol?

Artikel 21 van de PPWR beschrijft de twee voorwaarden waaronder een importeur of distributeur wordt herclassificeerd als fabrikant en alle bijbehorende verplichtingen moet overnemen:

1. Plaatsing onder eigen naam of merk: De importeur of distributeur brengt verpakkingen op de EU-markt onder eigen naam of handelsmerk. Dit maakt hen de fabrikant, wat betekent dat alle verplichtingen van toepassing zijn. De importeur of distributeur moet de conformiteitsbeoordeling uitvoeren, technische documentatie opstellen en de EU DoC afgeven.
2. Wijziging die de conformiteit beïnvloedt: De importeur of distributeur wijzigt verpakkingen die al op de markt zijn gebracht op een manier die de naleving van de PPWR-vereisten kan beïnvloeden. Het toevoegen van een nieuwe laag of coating kan bijvoorbeeld de recycleerbaarheid of naleving van voedselveiligheidsnormen beïnvloeden. Cosmetische wijzigingen, zoals het aanpassen van een gedrukte afbeelding zonder materialen of structuur te veranderen, leiden doorgaans niet tot herclassificatie.

Wanneer aan een van beide voorwaarden is voldaan, neemt de importeur of distributeur de rol van fabrikant volledig over. Dit betekent:

• Het uitvoeren van de conformiteitsbeoordeling onder Bijlage VII (interne productiecontrole, Module A)
• Het opstellen en ondertekenen van de Conformiteitsverklaring
• Het bewaren van technische documentatie gedurende 5 jaar (eenmalig gebruik) of 10 jaar (herbruikbare verpakkingen)
• Volledige juridische verantwoordelijkheid voor verpakkingscompliance onder Artikel 39(4)

Een praktijkvoorbeeld: een Nederlandse retailer importeert cosmetica verpakt door een leverancier in Zuid-Korea en verkoopt deze onder eigen merknaam. Onder de PPWR is de Nederlandse retailer de fabrikant, niet de Zuid-Koreaanse leverancier. De DoC moet worden afgegeven door de retailer, niet worden verzameld bij de leverancier.

Bekijk veelgestelde praktijkvragen in onze PPWR webinar Q&A over fabriканtenverplichtingen.

{{custom-cta}}

De uitzondering voor micro-ondernemingen

Artikel 21 bevat één uitzondering. Als de merkeigenaar kwalificeert als micro-onderneming, minder dan 10 medewerkers en een jaarlijkse omzet of balanstotaal van maximaal €2 miljoen, zoals gedefinieerd in EU-aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie, en de verpakkingsleverancier is gevestigd in dezelfde lidstaat, neemt de leverancier de fabriканtenrol over.

Deze uitzondering geldt niet wanneer de leverancier buiten de EU is gevestigd. Een importeur die verpakkingen betrekt uit een derde land kan de uitzondering voor micro-ondernemingen niet toepassen, ongeacht de bedrijfsomvang.

De volledige tekst van Artikel 21 is te vinden in Verordening (EU) 2025/40 op EUR-Lex.

Hoe weet je welke PPWR-rol van toepassing is op jouw bedrijf?

Rolclassificatie moet plaatsvinden op SKU-niveau, niet op bedrijfsniveau. Hetzelfde bedrijf kan voor het ene product importeur zijn en voor het andere fabrikant. Gebruik dit beslissingskader om elk verpakkingstype in je portfolio te classificeren.

‍

Stap 1: Staat jouw naam, merk of handelsmerk op de verpakking?

Ja → Je bent de fabrikant onder Artikel 21. Ga verder met de fabriканtenverplichtingen.

Nee → Ga verder naar Stap 2.

‍

Stap 2: Heb je de verpakking na plaatsing op de markt gewijzigd op een manier die de conformiteit beïnvloedt?

Ja → Je bent de fabrikant onder Artikel 21. Ga verder met de fabriканtenverplichtingen.

Nee → Ga verder naar Stap 3.

‍

Stap 3: Breng je verpakte producten van buiten de EU naar de EU-markt?

Ja → Je bent een importeur. Je verplichtingen omvatten het verifiëren van de DoC, het bewaren van een kopie en het waarborgen van PPWR-compliance vóór markttoegang.

Nee → Je bent waarschijnlijk een distributeur.

‍

Stap 4 (als fabrikant): Ben je een micro-onderneming en is je verpakkingsleverancier gevestigd in dezelfde lidstaat?

Ja → De fabriканtenrol kan overgaan naar je leverancier. Bevestig dit met juridisch advies.

Nee → De fabriканtenverplichtingen zijn volledig op jou van toepassing.

Deze beoordeling moet worden gedocumenteerd. Als je bedrijf wordt gecontroleerd, moet je kunnen aantonen hoe je de rol voor elk verpakkingstype hebt bepaald. Het is verstandig om de rolclassificatie te behandelen als een doorlopend compliance-proces in plaats van een eenmalige oefening. Voor meer informatie over de documentatievereisten, zie PPWR Declaration of Conformity: what it is, when you need it and how to get it from suppliers.

Wat verandert er operationeel wanneer je wordt herclassificeerd als fabrikant?

Herclassificatie onder Artikel 21 verschuift de volledige compliance-last van de leverancier naar jouw organisatie. In plaats van alleen verantwoordelijk te zijn voor het verzamelen van de Conformiteitsverklaring en andere technische informatie bij je leveranciers, ben je nu zelf verantwoordelijk voor het opstellen van deze documentatie. De verandering heeft gevolgen voor vier gebieden.

Conformiteitsbeoordeling en technische documentatie

Als fabrikant kun je niet langer vertrouwen op de Conformiteitsverklaring van je leverancier. Je moet interne productiecontrole uitvoeren onder Bijlage VII, met daarin:

• Algemene beschrijving van de verpakking
• Ontwerptekeningen en materiaalspecificaties
• Toegepaste geharmoniseerde normen
• Kwalitatieve beoordelingen van recycleerbaarheid, minimalisatie en herbruikbaarheid

Je moet deze documentatie opstellen vóór het op de markt brengen van de verpakking en deze bewaren gedurende 5 jaar (eenmalig gebruik) of 10 jaar (herbruikbare verpakkingen).

Conformiteitsverklaring

Je moet de Conformiteitsverklaring (DoC) zelf opstellen en ondertekenen. De DoC bevestigt naleving van de PPWR-artikelen 5 tot en met 12. Je moet de DoC bewaren en op verzoek beschikbaar stellen aan nationale markttoezichtautoriteiten. Zie het Coolset DoC-sjabloon voor een volledig overzicht.

Leveranciersrelaties

Als je voorheen DoC's verzamelde bij je leverancier, dekt dat proces jouw verplichting niet langer. Je moet nu de technische gegevens bij je leverancier ophalen om je eigen DoC te kunnen opstellen. Dit vereist een andere mate van leveranciersbetrokkenheid: niet alleen een documentoverdracht, maar actief delen van gegevens over materialen, recycleerbaarheidsbeoordelingen en stoffenbeperkingen.

Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid

Als importeur ben je al een producent onder de PPWR en draag je verplichtingen op het gebied van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (EPR). Dit betekent dat je verantwoordelijk bent voor het beheer aan het einde van de levensduur van producten, inclusief inzameling, recycling en verwijdering. Herclassificatie tot fabrikant verandert je producentenstatus niet, maar vergroot wel de omvang van de documentatie die je moet bewaren. Voor bedrijven die al duurzaamheidscompliance beheren over meerdere EU-regelgevingen, voegt de PPWR een extra documentatielaag toe die centrale tracking vereist.

Hoe ondersteunt Coolset PPWR-compliance voor importeurs en fabrikanten

De PPWR-module van Coolset is gebouwd voor bedrijven die compliance beheren over meerdere verpakkingstypes en leveranciersrelaties. Belangrijkste mogelijkheden:

• Centraal beheer van verpakkingsportfolio: Volg elke SKU, de rolclassificatie en de conformiteitsstatus in één centraal portfolio.
• Geautomatiseerde verzameling van leveranciersgegevens: Vraag technische documentatie op bij leveranciers op grote schaal en ontvang deze centraal.
• DoC-beheer: Sla Conformiteitsverklaringen op en organiseer ze per verpakkingstype, met auditklare opmaak en ondersteuning voor bewaring gedurende 10 jaar.
• Conformiteitsmonitoring: Volg welke verpakkingstypes compliant zijn, welke actie vereisen en waar documentatieknelpunten bestaan.

Ontdek hoe Coolset importeurs en fabrikanten helpt hun PPWR-verplichtingen op één plek te beheren.

Veelgestelde vragen (FAQ's)

Wat is Artikel 21 van de PPWR?

Artikel 21 van Verordening (EU) 2025/40 beschrijft de voorwaarden waaronder een importeur of distributeur de verplichtingen van een fabrikant overneemt. Dit is van toepassing wanneer zij verpakkingen op de markt brengen onder eigen naam of handelsmerk, of wanneer zij bestaande verpakkingen wijzigen op een manier die de naleving van de PPWR-vereisten kan beïnvloeden.

Maakt het verkopen van verpakkingen onder mijn eigen merk mij tot fabrikant onder de PPWR?

Ja. Als jouw naam of handelsmerk op de verpakking staat, ben je de fabrikant onder de PPWR, ongeacht waar of door wie de verpakking fysiek is geproduceerd. Dit betekent dat je de conformiteitsbeoordeling moet uitvoeren, de Conformiteitsverklaring moet opstellen en technische documentatie moet bewaren.

Kan een bedrijf meer dan één rol vervullen onder de PPWR?

Ja. Eén bedrijf kan meerdere rollen tegelijk vervullen, afhankelijk van het product. Een bedrijf dat sommige verpakkingen importeert onder eigen merk en andere verpakkingen distribueert onder het merk van een leverancier, is voor het eerste fabrikant en voor het laatste distributeur. Voor elke rol gelden afzonderlijke verplichtingen.

Wat is de uitzondering voor micro-ondernemingen onder de PPWR?

Als een merkeigenaar kwalificeert als micro-onderneming, minder dan 10 medewerkers en een jaarlijkse omzet of balanstotaal van maximaal €2 miljoen, en de verpakkingsleverancier is gevestigd in dezelfde EU-lidstaat, gaat de fabriканtenrol over naar de leverancier. Deze uitzondering geldt niet voor importeurs die inkopen van buiten de EU.

Wat gebeurt er als ik mijn PPWR-rol verkeerd classificeer?

Een verkeerde classificatie leidt tot onvolledige documentatie, ongeldige Conformiteitsverklaringen en mogelijk het niet voldoen aan EPR-registratievereisten. Niet-naleving van de PPWR kan ertoe leiden dat producten worden geweerd van de EU-markt, financiële sancties en reputatieschade. Nationale handhavingsautoriteiten kunnen documentatie opvragen op elk moment na 12 augustus 2026.

Gerelateerd: Packaging and packaging waste regulation: PPWR essentials